高考改革未破考试行政垄断

9月4日上午，国新办就《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）举行发布会，就在一周前的8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。

据《中国经营报》记者了解，此轮改革对招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制等都进行了重大调整。促进教育公平、科学选拔人才是此次改革的核心。《意见》给出了改革路线图并确定了浙江、上海将作为试点省份。

其中，对备受关注的高考综合改革，《意见》明确，今年年底前，沪浙将分别出台高考改革试点方案，从2014年秋季新入学的高一新生开始实施。

不过有教育专家认为，此次改革主要集中在考试科目改革，录取制度改革的突破还有限，尤其是招考分离上，未涉及关键改革，仍然是政府主导。

沪浙试点高考综合改革

30多年来，我国考试招生制度不断完善，初步形成了相对完整的体系，但一些问题也越发突出，主要体现在：唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。

促进教育公平、改变“一考定终身”、建立多元录取机制的呼声越来越高。

此轮改革在招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制、监督管理机制、高考综合改革等方面都进行了重大调整。

按照改革路线图，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年将全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

北京理工大学教育研究院教授杨东平参与了此次招生考试制度改革中高考改革方案的制定，他告诉记者，此次改革意见将作为我国2020年前指导我国考试招生工作。

高考改革是教育体制改革中最为社会关切的焦点，此次高考改革对考试科目设置、招生录取机制进行了较大调整。

《意见》规定，高考考生总成绩将由两部分组成，一是统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩，保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、150分分值不变。

另一部分是高中学业水平考试3个科目成绩。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择3个科目。高中将不再分文理科，外语科目提供两次考试机会。

然而，在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，由于最终的录取制度依旧是集中录取，因此，文理不分科、分散高考压力，最终可能演变为增加高考压力，把整个高考战线拉长为整个高中三年。

据了解，此次高考综合改革采取“试点先行”的原则。《意见》明确，2014年上海市、浙江省将分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。

教育部副部长杜玉波表示，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。

据了解，两省市将探索依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价的录取机制。这种探索的目的就是破解“唯分数论”“一考定终身”的问题。

逐步取消高考招生录取批次

形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，是此次改革的目标。

在改革招生录取机制上，“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”的举措无疑是一大亮点。

《意见》规定，申请自主招生的学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。严格控制自主招生规模。