煤炭又刮“救市风” 行政干预延缓高成本煤企退出

王力凝

通过限制产量拯救市场——国家层面的煤炭救市政策终于揭开“面纱”。

8月21日，国家发改委、国家能源局和国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》（以下简称《通知》）称，要求全国所有的煤矿按照登记公布的生产能力组织生产，不得超能力生产。同时，所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿一律停产。

《中国经营报》记者了解到，上述《通知》其实在此前一周已经下发给地方煤炭管理部门，要求企业对生产能力公示，并填写不超能力生产的承诺书。 其中，神华和中煤两大煤炭巨头率先表示将对2014年的煤炭产量进行下调。

只是，在行业深陷困境之际，类似“限产保价”的行政干预手段还能否起到实质作用？

“限产令”意在遏制大企业超产

“煤炭企业亏损面已经超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。” 中国煤炭工业协会会长王显政在近期一次会议上称，目前煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期难改，煤炭经济下行还有加剧趋势。

在《通知》下发前的7月中旬，中国煤炭工业协会组织召开14家特大型煤炭企业座谈会，并对煤炭行业如何“脱困”达成了控制产量、规范煤炭进口、整顿收费项目等几点共识。协会提出全国下半年煤炭产量要下调10%以上，特别是大型煤企要降低库存，在6月末基础上将库存减少50%。

紧接着，在7月31日，由国家发改委牵头的“全国煤炭行业脱困工作会议”召开，能源局煤炭司、电力司、煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会也参加了此次会议。

当时就有多家机构预测，关于限制煤炭产量的政策有望出台。

据《通知》要求，煤炭管理部门在涉及到煤矿的具体生产上，所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产，煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。2014年上半年煤炭产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿，下半年要合理安排生产计划，确保年度煤矿不超能力生产。

如果发现有违规超能力生产的煤矿，《通知》称将责令停产整顿、暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证，并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。

“实际上目前在煤炭行业，超能力生产主要是大型企业，本次文件主要对大型企业的影响比较大。”金银岛煤炭行业戴兵告诉记者。

记者对2014年1~6月陕西省的煤炭生产情况进行的梳理也证实了这一观点。根据陕西省煤炭管理局发布的数据显示：2014年1月陕西生产煤炭3929.85万吨，同比微增0.44%。其中，陕西的国有煤矿以及地方煤矿产量都出现不同幅度的下降，然而当月神华神东煤炭集团的产量增长幅度高达19.72%。

在随后的2月~6月间，神华神东煤炭集团的煤炭产量分别增长了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%，而在同一时段，陕西地方煤矿产量全部呈现下跌之势，在4月份后每个月的产量跌幅更是都在12%以上。

戴兵表示，中小煤矿由于资金压力紧张，多依靠民间金融资和银行贷款维系生产，然而央企因为资金充足，在产量上不仅有增无减，更是加大生产挤占市场。