景区“别墅”围城

编者按/云南昆明滇池、抚仙湖、大理古城、洱海、山东烟台昆嵛山……这些国家级风景区里，近年来正在迅速建起一栋栋的商业高档住房，有环保人士评价：“简直是疯了。”而国务院有关禁止在风景名胜区建设疗养院、别墅等与风景名胜资源无关的其他建筑的规定在众多风景区则成了一纸空文。当然，地方政府有自己的一套地方经济发展的论证逻辑，而这些项目也都在“旅游名城”“风景度假区”等名目的掩护下得以大张旗鼓的建设，并获得了地方政府颁发的相关证件。风景区的开发和保护就这样遭遇到现实的尴尬，一方面是国家严格的禁墅令，一方面是各地风景区别墅层出不穷。

一线调查

云南大理：“别墅入侵”

苍山、洱海、大理古城……让云南大理集国家级历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市等称号于一身。

但对于这座城市而言，景区的开发已是一把“双刃剑”。

“近几年来，在苍山、洱海等景区内的房地产、别墅开发，从没停止过。”7月7日，大理资深环保人士张金荣向《中国经营报》记者坦言，各路房地产商涌入大理，倚重的是其独特的景区优势。

针对近年来景区开发热潮，国家陆续颁布了《风景名胜区规划规范》《城乡规划违法违纪行为处分办法》等，其核心内容是“禁止在风景名胜区建设疗养院、别墅等与风景名胜资源无关的其他建筑”。当地人向记者反映，独栋别墅、联排高档房、五星级酒店等已在国家级自然保护区的仓山上、洱海畔林立，包括云南白药等著名企业在内，均在此跑马圈地。

张金荣介绍，大理白族自治州曾对苍山、洱海西岸等区域地方立法保护，但当地借云南“城镇上山”开发模式，在景区内建设了豪华的别墅群。而在今年，其建设速度明显加快。

7月9日，大理白族自治州房地产市场监督科负责人则对此称，目前景区内在建地产项目已通过当地国土、规划等部门审批。

疯长的别墅

大理古城南门，400米处。

“垒翠园”项目正在紧张施工，主体多为两层独栋或联排豪华别墅，以及独立四合院式别墅。销售大厅内，该项目中“鹤谐别墅”的《建设用地规划许可证》《建筑施工许可证》等挂在墙壁上。其宣传资料介绍，“垒翠园150亩中式皇家御苑”，大理古城南侧，距离古城南门400米，户型面积为300米至500米不等。

楼盘销售人员称，该项目地处大理古城核心景区范围内，此前为耕地，开发商早在几年前已获得该土地开发权。记者注意到，“鹤谐别墅”《商品房预售许可证明》发放时间为2014年4月。

“如此大规模的别墅群建设，不应该在古城景区内出现。”白族作家、大理古城文化遗产保护协会理事施怀基对此感叹。

在大理，这仅是别墅“入侵”景区的一个缩影。

张金荣向记者描述，苍山、洱海作为大理旅游的标志，其景区面临的别墅开发规模及速度更让人担忧。而众多别墅项目在各自的宣传中，无一例外地打上了“苍山下、洱海畔、古城韵”的字眼，成为其最大卖点。据大理白族自治州官方网站介绍，苍山为国家地质公园，申报世界地质公园已进入向联合国推荐目录。洱海为云南省第二大淡水湖，中国第七大淡水湖，是大理“风花雪月”四景之一“洱海月”之所在。

7月8日，记者乘车沿大理市大凤路行驶，放眼望去，苍山脚下及半山腰，已是别墅林立，更多地产项目正在热火朝天地施工，多个项目超过海拔2100米的“苍山保护区界标”。一名为“沧海高尔夫国际社区”的地产项目，更是将一座酒店建在海拔2500米左右的苍山山腰，原本茂盛的大量植被被施工人员砍伐。该项目宣传册描述，“海西最后一席至尊领地”，“三塔寺，古城旁”，“4000亩殿堂级高尔夫”，“独栋、双拼、联排、合院，50平方米至1000平方米”。

销售人员介绍，开发商早在几年前获得该地块开发权，并建成高尔夫球场，自2013年左右开始，在此基础上建设别墅。她透露，截至目前，别墅项目仅剩《商品房预售许可证明》没有办理，但并没有阻碍别墅的销售进度。

而紧邻其旁，一个名为“大理沧海云境”别墅项目也开始动工。

在洱海畔，其别墅及别墅群的无序开发，已引起当地环保人士的担忧。在当地人看来，洱海及大理的旅游，绕不开双廊古镇，她除自身景区优势外，也是洱海的源头。张金荣介绍，双廊此前一直保持着千年古镇的模样，最初是大理籍画家赵青在洱海建设别墅，随后则是大理籍舞蹈家杨丽萍。后者曾因此被媒体曝光，引发社会关注与批评。如今，其别墅依旧矗立在洱海上，而紧跟其后的，则是更多别墅正在小镇上树立。

当地一不愿透露姓名的地产人士介绍，目前，规模较大的别墅项目主要集中在上述景区，如大理古城中的“大理一号院”，苍洱一墅、“密湾”项目、苍山小院、感通别墅、大理山水间、大理王宫、海云居、苍山假日公园、苍海高尔夫地产项目、耀鹏地产项目等等。

该人士称，大理景区内别墅建设最为集中在近3年内，如今已是全面“开花”，别墅正在用最快的步伐“围剿”景区。

谁在“围剿”大理景区?