混合所有制改革“避走”垄断行业
混合所有制改革“避走”垄断行业
索寒雪
国务院国资委日前宣布在所监管的央企中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司六家央企纳入首批试点。
《中国经营报》记者了解到，在这些已经参与市场竞争程度较高的企业之外，虽然一些资源类垄断企业也在制订自己的国企改革方案，但受制于行业特殊性，他们对混合所有制改革表现的并不积极，这背后是国资委“一企一策”的大背景。
受访的央企高管认为，在涉及国计民生的领域、经济命脉的领域，改革的推进将非常复杂。
不过，无论是已经在试点中的竞争性国企，还是仍在徘徊的垄断国企，此次国企改革均对他们的用人机制提出了挑战。
“拒绝”混合所有制
在国资委公布试点企业之后，记者了解到，像五矿这样的大型企业也在密集制订自己的国企改革方案，“但是，最终方案还要在整个央企改革方案出台后，我们再公布。”
在此之前，中石化已经公布了其销售环节的混合所有制方案，但是没有真正涉及能源、资源行业上游的利益，这也被认为是混合所有制中的“冰山”。
“矿山金属类企业正在摸索混合所有制，但是改革不是一刀切，如果央企搞得好好的，为什么要混合？” 一位五矿集团高层向记者表示，“现在很多人都说要搞混合所有制，也有人对我说，民营企业去海外买矿山更灵活，我们不同意这种观点。”
7月15日，国资委刚刚发布了国企改革试点企业，其中没有五矿集团，五矿集团也在推进自己的国企改革方案，“我们计划在物流等领域进行一些改革，但是还没有计划与民企合作。”该人士表示，“国资委也说过，混合所有制不能一刀切，所以我们要根据自己的情况制订改革方案。”
今年年初，国资委副主任黄淑和表示，混合所有制改革的企业可以分为四个层次，其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。
此外， 对于国有企业和央企而言，混合所有制多数是采取与民营资本开设合资公司的模式，“但是，对于我们这种资源型的企业而言，我们要么51%控股，要么全资，现金流全掌控，掌握主动权。”
对于电网公司这样的大型企业，同样被认为是垄断行业内的“冰山”。据了解，电网公司也在制订自己的国企改革，特别是混合所有制改革的规划。
“我们的计划是在销售端建立混合所有制，引入竞争机制。”南方电网高层人士向记者表示。
该人士具体解释称，目前电力体制改革的方向是用户侧放开，实现直供电，所以，电网将在用户侧销售环节，引入新的销售公司。其具体模式是，“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司，参与市场竞争。”
而电网改革后，其格局是，“过去是电网一家销售，未来是几家销售，在销售端形成竞争，促进服务。”
南方电网总经理钟俊在今年4月曾经表示，尽管国有企业混合所有制改革是一个大的方向，其中的难点在于一企一策，分类监管，这个非常复杂。
无论是五矿还是南方电网公司，其涉及行业都是国计民生、经济命脉的重点领域，改革的推进将极其复杂。
用人机制将改变
中粮集团一直被认为是市场化程度最高的央企之一，因此在本次试点企业中，中粮榜上有名。
中粮集团向记者表示，“中粮未来以混合所有制作为配置资源的主要手段，在下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、 私募股权等战略投资者，加快实现国有资本投资公司试点愿景。”
未来中粮内部将形成若干专业化经营、独立上市的业务板块，未来主要通过资本手段进行资源配置。
记者了解到，无论是中粮还是五矿对市场化的用人机制都提出了需求。
中粮表示，按照市场化要求，以控股公司架构对下属业务板块进行管理，充分发挥董事会的作用，建立国际化、专业化、市场化的职业经理人制度。通过考核激励机制，最大程度地发挥经理人团队的创造性和激情，增强各业务板块的活力和竞争力。
中国五矿人士表示，改革将重点放在内部管理环节上，与外部接轨。“人力管理部门进行试点。”该人士透露，我们在改革中更注意与国际管理的接轨，选用更多的国际化人才，在国外项目中“我们要求做到中国与外国工作人员，同工同酬，符合市场的规律”。
中石化人士曾经向记者透露，“在海上操作平台上的工作人员，中国和外国工作人员的收入相差八倍。”
同时国资委和人社部对央企员工收入持有不同态度。
“我们对下属子公司收入的改革，已经获得了国资委的同意，允许我们先行先试。”该人士表示。
而国资委曾向记者表达过，央企面临着做大做强的重任，需要市场化的薪酬体制，保障企业发展。
“我们也有完全市场化的企业，这些企业可以进行混合所有制改革。”
