金永祥：8000个PPP项目多数仍无公开招标

和中国财政学会公私合作研究专业委员会一起举办PPP专题谈论，是金永祥上半年来的主要工作。作为北京大岳咨询有限公司的总经理，他致力对PPP的研究已有20多年，目前大岳的PPP咨询业务量从平均每个月签四五个咨询合同增加到了八个。

今年以来，发改委开始对PPP进行立法调研，这为民企充分参与市场竞争创造了机会。但在他看来，PPP发展至今共经历了5个阶段，分别是探索、试点、推广、反复和普及阶段，其中尤其第四个阶段公私合营的问题集中暴露。

《中国经营报》：最开始我国在探索阶段，并没有与BOT直接相关的法规，这个阶段的合作有怎样的特点?

金永祥：在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。

探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。这些项目也是地方政府自发进行的，没有中央政府的关注、总结和大规模推广。

深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等是这一阶段的代表。沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府。

这个过程也总结了一些教训。比如，由于特许经营期限较短，很多设施的设计寿命在移交给政府机构后需要重新建设，这为后面的项目提供了有价值的参考。

1995年8月国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为试点项目的实施提供了法律依据。

从通知中可以看出，电力部和交通部的参与，意味着BOT试点的重点是电力和交通项目，且以外资为主。这也成为后来地方政府推出包括水务、燃气等BOT项目的法律依据。

《中国经营报》：政策变化对PPP的影响至关重要，有政策之后为什么PPP在很长一段时间里并未得到广泛应用?

金永祥：2008年年底我国推出了4万亿元刺激计划，2009年就成为PPP受冲击最严重的一年，我们提供咨询的很多PPP项目都停止了，比如中部一个省会城市的地铁项目当时完成了PPP方案，本来需要100亿元资金，国内三家国有银行自担风险分别给项目贷款100亿元。

银行无条件提供贷款，使社会投资主体彻底失去了“讲价”的资本，PPP项目的生态遭到了破坏，有些执行中的PPP项目被政府提前终止了。

随着政府再次开始重视民间投资，2010年国务院出台了鼓励和引导民间投资的新国36条，地方又推出了一些竞争性PPP项目，私人资本、外资和国资在这些项目里进行了同台竞争。

《中国经营报》目前PPP项目有多少个?民企参与PPP项目如何保证充分的市场竞争?

金永祥：粗略估计到2013年全国PPP项目有7000到8000个，其中很多项目没有公开招标。其中大岳累计完成的PPP项目超过400个，进行中的项目超过100个。

但也出现一些新情况，比如在PPP推广阶段，私人资本较广泛的参与了PPP项目，但有些企业新进入这个领域不够专业，有些企业拿到一两个项目无法实现规模经营，所以就出现了并购整合的案例。

在政策层面，尽管没有政策规定私人资本和外资不能进入某些领域，但是国企特别是央企在强大政府资源支持下，按照国企自己规则的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门、旋转门和国进民退等说法。因此，虽然出台了很多激励政策，但是在PPP市场，对民企来说仍然没有发生实质性改变。