上海自贸区负面清单“瘦身”：取消博彩色情等限制

【中国经营网综合报道】自贸试验区的“负面清单”到底该多长？去年9月试验区挂牌成立后，这样的议论一直存在。7月1日凌晨，备受关注的2014年修订版上海自贸试验区“负面清单”公布。相比于2013版负面清单，新版负面清单瘦身26.8%。

据新京报的报道，昨日，上海市政府公布了“瘦身”版的负面清单，其中特别管理措施由原来的190条调整为139条，同比“瘦身”26.8%。

博彩业和色情业并未放开

与2013版相比，新版负面清单明显瘦身。清单里的特别管理措施由原来的190条调整为139条，减少了51条，“瘦身”26.8%。

负面清单的缩短意味着自贸区的进一步扩大开放。上海自贸区管委会副主任朱民曾表示可以依据负面清单的缩短幅度，来倒推扩大开放措施有多少内容。

在瘦身的51项中，因扩大开放而实质性取消14条，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条。如删除“禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）”，“限制投资铁路货物运输公司（限于合资、合作）”、“禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）”以及“禁止投资色情业”等内容。

其中，有关取消投资博彩业、色情业的限制尤为引人注目，此举是否意味着可以在自贸区内开设博彩色情业呢？

对此，上海自贸区相关负责人表示，这并不意味着自贸区内允许投资色情业、博彩等行业，中国其他的法律法规早已明文规定不允许，因此在负面清单中列示显得没有必要。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波在上述发布会上明确表示，业内对于负面清单“非负即正”的理解存在偏颇，“赌和黄显然是不可以做的”。负面清单完整理解应该叫做“准入前国民待遇加负面清单管理模式”，“即在负面清单上列出的，只是针对外资的特别措施；在负面清单之外，我们对内资、外资同样都禁止的条款，就没必要再在负面清单里列出了，因为内外资享受的是同一样的待遇。”

投资直销依然受限

新版负面清单对限制条件做了进一步明确。比如依然限制投资直销、网上销售，但2014版负面清单更进一步表示，投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于8000万元人民币；限制投资网上销售（一般商品的网上销售除外）。

据了解，在目前的139条特别管理措施中，完全禁止类管理措施29条，其余为限制类管理措施。

实质性取消的14条管理措施，除了服务业领域外，还有制造业等其他领域，涉及采矿业、海洋工程装备等多个领域。比如“投资物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用须合资、合作”条款取消。

实质性放宽的19条管理措施，涉及制造业、房地产、基础设施、商贸服务、航运服务等领域。

服务业是自贸区主导产业

人们将负面清单和自贸区扩大开放看成一个硬币的两个方面。负面清单“瘦身”，为自贸区进一步开放打开了空间。

据上海证券报的报道，有意思的是，就在负面清单发布的前两天，6月28日，国务院批准了《中国（上海）自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》，共计31条开放措施中，其中，服务业领域占了14条。

上海自贸区是在综合保税区的基础上发展起来，以前保税区是以保税仓储，加工制造和转口贸易为主导的产业结构，目前自贸区的产业结构已发生巨大变化，目前的主导产业是国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造业五大产业。