剑指“地区封锁” 商务部展开“逆向”反垄断调查

“反垄断之风”再度吹向了汽车行业。

日前，商务部办公厅已经向中国汽车流通协会下发了《关于开展地区封锁行业垄断问卷调查的通知》(以下简称《通知》)，旨在对国内汽车市场的潜在垄断行为进行调查。据《中国经营报》记者从汽车流通协会获悉，目前相关的调查仍在进行中，预计到本月末会将调查结果汇总。

就此，商务部研究院综合战略研究部副主任张莉告诉记者，与以往从政府发展角度出发进行的反垄断调查不同，《通知》面向的是市场主体，即汽车企业的需求，目的直指打破由地方政府主导的地区封锁，这是战略性框架理念的转换。未来将以相关的调查结果为基础逐渐出台相关政策，“逆向”消除行业的地区垄断。

而在这一轮的“摸底”调查中，多数车企表示地区封锁和行业垄断由来已久，亟须调整，但对于此番反垄断的效果却仍持观望态度。

转换调查理念

随着近年来国内汽车市场的不断发展，行业中的各类垄断现象也日益严重。相关部门此前曾多次就豪华车、汽车配件、汽车企业等不同主体进行过垄断调查，但此次《通知》的调查内容显然不同于以往。在政府部门看来，由地区封锁带来的行业垄断或许才是限制我国汽车行业充分实现市场化、国际化的“始作俑者”。因此，这一轮的反垄断调查才率先向地区封锁“开火”。

商务部方面表示，此次调查将从垄断做法到地方保护主义等多种问题入手，征询协会及其会员企业关于打破地区封锁和行业垄断方面的意见和诉求。

记者了解到，商务部此次面向企业进行的地区封锁、行业垄断调查主要包括7项问题：企业在跨地区设立分支机构时，是否被当地政府要求必须设立独立法人机构;企业在异地经营是否遭遇过歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性价格问题;企业是否遭遇地方政府滥用行政权力，强制购买指定产品或服务;企业是否遭遇异地地方政府滥用行政权力，阻碍、限制企业产品或服务进入本地市场;企业在物流运输方面，是否遭遇因行政区域边界设置关卡而受阻、受限问题;民营企业是否存在融资不畅问题;企业在市场经济活动中，是否见过含有地区封锁、行业垄断规定的地方政府或部门文件等。

“商务部关于各行业的反垄断研究一直都在进行，这是出台相关措施和政策的重要前提。但是过去很少从企业层面进行摸底调查，这是战略性框架理念的转换。以前一般是由政府主导，从政府的发展角度出发，出台相关政策之后，由企业负责实施，政府执行的是管理功能。但这一次调查是从市场主体的需求出发，旨在从调查之初就由企业发挥主导作用，力求最终出台的政策和市场保持高度一致，更好地发挥政策的促进效益。”张莉表示，反垄断是为了保证市场的公平竞争，要建立真正的法制化营销环境，必然要根据市场主体的需求，了解不同体量的企业目前所遇到的主要困难。

步步为营

尽管此次《通知》的下发被部分业内人士解读为商务部骤然向地方政府“开火”，但实际上，这一轮的摸底调查早有先兆。

2013年末，商务部、税务总局会同发改委、工商总局、银监会、证监会、保监会等12个部门联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》(以下简称《方案》)，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。而《通知》的下发正是对《方案》的延续，希望借此了解企业对《方案》的意见，以及对维护统一市场、公平竞争方面的建议。