高考改革总体方案初定 沪浙或先行试点

孟庆伟

2014年全国统一高考刚刚结束，关于高考的改革再次成为社会关注的焦点。如何打破“一考定终身”的弊端、全面公正的为国家选拔人才等问题依然待解。

6月10日，《中国经营报》记者从参与制定“高考改革总体方案”的人士处了解到，该方案目前已经基本定稿。按照程序，教育部定稿后，要经过国务院常务会议讨论通过再对外发布。按照目前的定稿，上海、浙江将成为高考考试招生改革的试点地区，其他地区的改革进程将视试点情况而定。

不过，教育专家指出，不能指望一次改革就可解决高考，乃至整个教育领域的全部问题，而要将高考招生从“指挥棒”变为服务人才成长发展的“服务器”，从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生，扩大学校和学生选择权，就是要以学生为本，建立自主、专业、透明、公正的考试招生制度。

基本定稿

“教育部高考改革总体方案基本已经定稿，还要走程序，最近几个月内应该会公布。”6月10日，一位参与制定“高考改革总体方案”的专家向本报记者透露，按照程序，教育部定稿后，要经过国务院常务会议讨论通过再发布。

6月10日，记者就此向教育部新闻办发函核实，截至记者发稿，尚未得到回应。教育部新闻发言人续梅向记者表示，关于高考改革方案制定及试点的情况，目前还没有可以对外发布的信息。但她表示，高考改革总体方案出台后，有一些试点省份将先行操作实施方案，其他大部分省份还将按照既有的高考方案开展工作。

“即将出台的考试招生制度改革总体方案，将在未来相当长的时期内指导我国教育工作。”续梅说。根据改革方案“3年早知道”原则，新的高考方案和招生录取方式或将在2017年正式实行。

现行考试招生制度存在着评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，从根本上解决一考定终身的弊端。

针对十八届三中全会决定对考试招生制度改革的方向，中国教育科学研究院研究员储朝晖解释为：一是将现在完全在政府手中的考试和招生分离出来，政府从招生主体退出，学校成为招生主体；二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。

先行试点

按照十八届三中全会的精神，高考改革要先试点再推开。上述专家告诉记者，按照初定的“高考改革总体方案”，上海、浙江两地将成为率先试点的地区。

教育部部长袁贵仁在今年全国教育工作会议上指出，在有意愿、有条件的若干省份和高校开展考试招生改革试点，改革试点包括综合改革和专项改革。改革试点省份和高校要出台试点“实施办法”。

今年2月，续梅就试点问题也曾回应媒体称，教育部仍在与有意愿、有条件的省份、高校进行遴选协商。

6月11日，记者从浙江省教育考试院证实了上述消息。据介绍，目前浙江正在制定本省实施方案，仍在基层调研阶段，新方案最早2017年实施。

至于上海，截至发稿，记者未能从上海有关部门获得试点的证实。早在今年2月，就有媒体以“上海版高考改革方案曝光”为题，报道“上海的高考改革方案”，称“只考语数，英语退出统考”，引发舆论关注。不过上海市教委随即在官方微博辟谣，称其内容是“不完整、不准确”的，上海根据中央和教育部具体要求，正在积极拟定上海考试招生改革总体方案，当时正处于内部征求意见阶段。

事实上，十八届三中全会后，包括上海、浙江等多省份都在着手考试招生改革方案的拟定。

日前，湖南、陕西、四川等省份的教育综合改革、考试招生改革方案也初见端倪。湖南统一高考科目将设置为语文、数学、外语三门，其中外语在每年3月和11月委托社会一年两考，方案预计今年9月1日前正式公布。

避免误区

值得关注的是，关于高考改革的关注，更多集中在考试科目、外语是否退出高考、成绩如何计算等问题上。在国家教育咨询委员会委员、21世纪教育发展研究院院长杨东平看来，这样的关注过于狭隘。

“高考制度是由考试制度、招生录取制度和配套的服务保障政策构成。过去的教改和舆论关注的主要是考试制度，而这次改革，把后面两者也提到重要议事日程。”杨东平说。

杨东平认为，从本省实际情况出发制定方案，使高考改革方案具有多样性。“没有一个方案是十全十美的，各种利益都很难调和，在地方试点的基础上推广实施，我认为，这个思路是有创造性的，提供了一个政策完善的空间。”

储朝晖表示，高考招生制度改革要放弃一步到位的目标设计，不要期望一个“总体方案”和若干个配套“实施意见”就能解决所有问题。“这次改革本身就是从单一走向多样，从一统走向多元，从原理上不存在有一个机构设计出全国各地不同学校都适用的方案，而是要让渡出各自自主开展改革试验的空间。要实现这个目标，首先要做的就是政府简政放权，从自己不专业的考试和招生领域退出，让学生和学校成为考试招生的主体，让专业组织生长并发挥作用，政府发挥监督作用保障公平、公正。”