近日，财政部发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(以下简称《意见》)提出，支持深圳在财政政策体系与管理体制方面探索创新，更好发挥财政职能作用。

“这对深圳来说是重大利好，赋予了深圳更大的改革开放试验权。”中国(深圳)综合开发研究院副院长兼前海分院院长曲建在接受中国经济时报记者采访时说。

形成公共服务优质均衡的支持体系

值得关注的一个亮点是，《意见》提出，支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系。

“公共服务优质均衡实际上是共同富裕的重要组成部分。”曲建表示，《意见》明确把公共服务优质均衡作为一项重要内容进行改革探索，相信会形成一个公共服务优质均衡的支持体系。

中央财经大学财税学院教授白彦锋指出，深圳作为我国经济发展实力最强的经济特区，外来人口相对较多，在“物的”城镇化基础上实现“人的”城镇化，探索促进公共服务优质均衡，推动形成共享共治共同富裕的民生发展格局，既是群众期盼，也有当地财力支撑，更有国家各项政策的强大支持。

白彦锋进一步解释说，公共服务的优质均衡，就内容上来看，包括教育、住房、医疗健康等诸多方面；就其惠及的主体来看，无疑既要包括本地户籍人口，也要包括外地流入人口，即存量和增量一视同仁；就其品质来说，过去解决的是“有没有”的问题，现在则更加关注“好不好”“优不优”的问题。

促进世界各类科技要素向深圳聚集

《意见》提到的另一个目标是支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系，其中包括支持深入实施创新驱动发展战略、支持加快构建面向未来的现代产业体系、增强畅通国内国际双循环功能。

白彦锋认为，在科技创新产业发展方面，一是可以支持深圳对研发经费投入给予更强的激励；二是通过财政资金给予支持和引导；三是推进大型科研仪器设备和重大科技基础设施的共建共享共用，这样既可以提高这些高端设备的利用效率，也可以降低相关设备的使用成本，更可以使相关科研机构之间共享相关数据、形成创新的集成效应，还可以发挥对国际高端人才的吸引力，为相关产业和人才提供有助于创新的“体制机制政策沃土”。在畅通国内国际双循环方面，由于深圳独特的沿海湾区优势，作为改革开放的“桥头堡”，会天然成为高端消费的“集聚地”；再辅以进境免税、出境免税等政策，会对高端消费形成强有力的撬动作用，对境内外形成辐射带动作用。

曲建也指出，如果能够实现平稳对接，未来将极大地促进世界各类科技要素人才向深圳聚集。

深圳税制改革四个方向值得关注

《意见》提出，支持深圳在全国税制改革中先行先试，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题。

对此，白彦锋认为，未来深圳税制改革至少有四个方面内容值得关注。一是推进高水平改革开放的税收政策，减少高端人才、技术、资本在境内外、深港之间流动的税收成本；二是促进深圳形成科技创新基地，加强税收政策对前段研发投入以及后补助奖励机制建设；三是深化市区财政体制改革，依托深圳财政信息一体化优势，推进房地产税等地方税改革创新，结合财政支出绩效改革，提高地方财政支出的运行效率；四是在推进绿色低碳转型等方面，为促进资源高效利用和绿色低碳发展，支持做好碳达峰工作，在环境保护税等相关地方税种的改革深化方面可以积极探索。

曲建表示，税制改革可以从多个方面来理解：一是税种的改革，比如我国此前取消了营业税，取而代之的是在服务业领域开征增值税。二是税率的提高或者降低，比如现在对增值税的整个税率进行部分调整，又如提高个人所得税的缴纳基数。三是征管方式的调整。他认为，加大对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，可以尽快解决中低收入阶层的住房问题，这显然比开征房地产税更为重要、更为切实，更符合老百姓利益。