公园草坪上能不能搭帐篷露营？《指引》公开征求意见

“拥帐派”和“反帐派”激烈争论

公园开放的公共草坪，搭帐篷露营活动十分火爆 羊城晚报记者 陈秋明 摄

游人在公园露营 羊城晚报记者 陈秋明 摄

8日，广州市林业和园林局在官网发出了关于公开征求《广州市公园草坪开放管理指引(征求意见稿)》(下简称《指引》)意见的公告。针对目前火爆的公共草坪搭帐篷，该指引对部分行为划出红线，放风筝、飞无人机被明确禁止。

帐篷区不超过开放区二分之一

《指引》介绍，公园草坪开放将按照观赏类和游憩类等进行划分。观赏类草坪以景观效果为主，不允许游人进入。游憩类草坪可供游客入内游玩。其中可搭建帐篷的区域，不超过开放草坪面积的二分之一。

其次，《指引》要求建立网上预约制度，根据人流量以及公园草坪承载能力确定可预约搭帐篷的数量。开放草坪在允许设置帐篷的点位设置明显标识，并定期调整，以避免草坪被过度踩踏。

对于市内已经建成没有围墙及明显出入口的开敞式公园，《指引》给出了两个额外限制：首先游客车辆停留会对交通造成严重影响的开敞式公园不宜开展草坪开放活动。其次，这类公园草坪开放时段不允许携带宠物进入帐篷搭设区域。

放风筝和飞无人机被禁止

《指引》要求各开放草坪公园控制聚会人数，超过10人需向公园管理机构报备；不得在市内公园放风筝和飞无人机；不开展踢球、跳舞、跑步、跳绳、踢毽子、玩手球等可能严重损坏草坪植被的活动。

《指引》还要求不搭建使用可能损坏草坪的各类物品，如高跟鞋、带有尖细桌椅脚的户外装备、固定帐篷所用各类尖锐物等；禁止在草坪开放区域及帐篷内吸烟，禁止携带易燃易爆物品及使用明火。兜售商品、散发广告传单、开展迷信活动以及其他非法活动等都被禁止。

对于城市建成区外设立的森林郊野公园、湿地郊野公园或树木公园等，《指引》鼓励允许开放的游憩型草坪，在具备条件的情况下可一年四季向公众开放，并适当延长每天开放时间。

可在安全有保障的情况下，选择特定区域的草坪或疏林草地建立露营营地，允许公众在指定位点搭设帐篷并过夜，鼓励按照相关程序委托第三方专业机构提供露营营地管理服务。

征求意见期间，公众如有意见或建议，可于2022年6月17日前向广州市林业和园林局反映。

“拥帐”与“反帐” 各有各理由

2022年1月份，广州在全国率先公布第一批24个公园草坪划定帐篷区，掀起了一波接一波的“帐篷热”，并引发国内省内多个城市跟进。部分喜爱这种“轻露营”的市民对此赞不绝口，但也有部分市民对此持反对意见。“拥帐”市民和“反帐”市民在网上多个平台激烈争论。羊城晚报全媒体平台刊发《广州市公园草坪开放管理指引(征求意见稿)》相关报道后，留言市民同样有不同意见。

“反帐”市民：不堪其扰

《指引》明确，对于市内已经建成没有围墙及明显出入口的开敞式公园，游客车辆停留会对交通造成严重影响的开敞式公园不宜开展草坪开放活动。按此划分，目前市内大热的搭帐篷地点二沙岛艺术公园、传祺公园等会不会被禁止开放草坪，引发关注。

“不堪其扰！坚决支持职能部门严格管理！”住在越秀区二沙岛的居民黄女士在接受羊城晚报记者采访时就介绍，每逢周末、节假日，往日这个平静的区域就会迎来翻了几番的游客，交通堵塞、喇叭乱响，“居民对此都非常反感”。

羊城晚报记者了解到，在《指引》出台前，已经有网友在越秀区相关部门网站留言建议整治并禁止在二沙岛广州发展公园、宏城公园、传祺公园内搭帐篷，理由是“每逢节假日二沙岛外来车辆便会来此随意停车，存在安全隐患”。

同样反对搭建帐篷的还有一些经常到绿地休憩的“非帐篷客”。他们介绍，自从开放公共绿地搭帐篷外，游客流动性明显降低，而且活动空间相对下降，“以前小孩子可以撒腿放开跑，现在到处都是帐篷，一不小心就可能摔倒”。此外，很多帐篷客扎营后就不走了，原地野餐或者睡觉，“草坪上人山人海，不利于防疫，也不利于管理”。

此外，露营带来的负面效果还有，草坪明显损坏严重，地面垃圾明显增多。

“拥帐”市民：《指引》限制太多

对于喜欢去公共草坪“轻露营”的市民来说，新《指引》让他们感受“限制太多”。

现在每个周末都带小孩出去露营的吴先生就介绍，这两年都没有出省旅游，所以就带着小孩到处露营感受大自然。他说，“草坪除了绿化、美化环境的功能以外，还有一项重要功能是提供市民休闲、嬉戏、露营的场所，能让大家踩得上去，躺得下来，放松心情享受一下美好的时光，这不正是我们在城市之中引入绿化的初衷吗？露营太火，草坪不够用了，说明需求旺盛，市民喜欢这样的生活”。

持这类观点的市民在本报全媒体多个平台留言，他们表示《指引》也限制太多，“不能跑步打球，不能放风筝放无人机，不能带宠物，甚至不能穿高跟鞋。那就只能预约去晒太阳了”。

公园管理方：绿地承受重压

羊城晚报记者昨天采访多个市内公园，有工作人员就介绍，开放搭帐篷以来，部分公共绿地承压明显增大，管理难度也明显增加。

据介绍，大量市民在公园草地踩踏，草坪损毁严重。有林业从业人员向羊城晚报记者介绍，《指引》中明确观赏类草坪和游憩类草坪，两者成本可能大不一样。

这名从业人员介绍，国内游憩类草坪多为运动型草坪。“草坪品种不一样，养护成本也不一样，运动型草坪的建设成本和养护成本是普通观赏类草坪的数倍。”他还指出，因为帐篷下的草皮需要长时间承受人类的重压，还有一部分帐篷四角带抓地钉，需要深深地扎进土壤里，伤害更大。修复成本“最终也是全民买单”。

针对市民游客旺盛的露营需求，有业内人士赞同《指引》提出的方向，把目前的开放区域缩小，精细化管理，同时积极引导喜爱搭帐篷的市民去往郊区。

“顶流网红”珠江公园

明起试行预约制度

在广州市公布的首批24个开放帐篷区的公园里面，珠江公园人气最高。市民介绍，在购物用餐便捷程度、公共设施配套完善程度、环境卫生程度、露营安全程度四个方面，珠江公园均获得最高评价。

羊城晚报记者9日从珠江公园了解到，尽管2022年6月17日才是《指引》征询公共意见的结束期，但园方6月11日就将试行帐篷预约制度。

入园人数激增

珠江公园工作人员表示，从2021年开始，已经陆续有市民尝试拉天幕或者搭帐篷进行休憩。2021年珠江公园累计入园人数为426万人次。2021年秋季高峰期，游客搭建帐篷峰值约70个。

据珠江公园介绍，今年以来，入园人数激增。其中，2022年清明假期累计入园7.4万人次；2022年五一假期累计入园人数6.4万人次。2022年端午假期累计入园3.5万人次。

据统计，草坪开放以来，公园累计组织开展7个主题的文化活动累计31场次；累计收到市民游客在草坪举办活动的申请20多份，批准市民游客在草坪举办绘画、亲子等活动10余场次。

管理难度增大

据介绍，开放后部分问题开始出现。比如大量游客在草坪上活动、踩踏，甚至有不文明游客破坏草坪的现象；草坪人流量增加，保洁工作难度增加；游客随意搭建帐篷，影响公园景观容貌等。

为此，珠江公园也采取了多项举措。园方召开游客座谈会收集市民游客对草坪开放的意见和建议；在草坪养护管理方面也有加强，排查一切可能存在的安全隐患；增配相应的安保、服务、保洁、绿化等现场管理人员30余人，做好现场管理、劝导游客等工作。

根据目前情况的不断变化，园方制定并根据工作经验不断修订完善草坪开放管理规定，通过公众号、门岗等方式引导游客文明游玩。

提前试行预约

据介绍，园方将于2022年6月11日试行帐篷预约制度，在开放草坪划定帐篷区域，共设置固定帐篷位置70个(分两批轮流开放)，游客在周末及法定节假日前往开放草坪搭建帐篷(含天幕)时须提前通过“广州珠江公园”微信公众号进行线上预约。

据工作人员介绍，希望市民前往开放草坪前，通过“广州珠江公园”微信公众号认真阅读草坪开放管理规定，了解相关禁止事项。在草坪上活动时，爱护草坪，服从现场工作人员指引，不进行破坏树木、草坪和各种安全隐患的活动。