5月31日下午，上海市文化旅游局会同市发展改革委、市教委、市财政局、市人力资源社会保障局、市金融局、上海税务局、上海银保监局、市总工会等联合发布《关于促进上海旅游行业恢复和高质量发展的若干措施》。

这是继2020年旅游助企纾困“12条”、2021年旅游提质增能“12条”后，上海就支持旅游业恢复发展推出的又一个“12条”措施(以下简称“新12条”)。

对于此次发布的“新12条”，同程研究院首席研究员程超功对《证券日报》记者表示：“新12条出台非常及时，可以和全市加速复工复产形成很好的联动，使得每一条政策都能够真正用到刀刃上。另一方面，在经历了长达两个多月的停业后，上海本土文旅企业正经历艰难时刻，新12条可谓及时雨，可以帮助经营主体解决眼前的困难。”

连续三年纾困旅游业

上海市文化旅游局局长方世忠表示：“此次恢复发展新12条坚持减压力与增活力，降成本与增效能，提振信心与稳定经营相结合，希望新政策的出台，能够帮助旅游企业解决恢复生产经营面临的堵点难点，助力企业实现文旅融合高质量发展”。

自2020年初疫情发生以来，上海市文化旅游局积极落实文化旅游部关于使用保证金为旅行社纾困的各项政策，简化办理流程，采用无纸化递交申请，远程操作退款手续。账户状态正常的旅行社，只需“发一封邮件”“寄一次划款凭证”即可收到暂退质保金。

截至2022年3月份，97.2%正常经营旅行社已办理暂退质保金，金额逾4.3亿元，有效缓解了旅行社资金紧张的情况。

“新12条”提出，进一步综合施策，实施减税降费，延续服务业增值税加计抵减、存量留抵税额等政策，对小规模纳税人阶段性免征增值税。其中包括，继续实施旅行社暂退质保金政策，暂退比例由80%提高至100%;对文化旅游、住宿等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴;降低用水用电用气用网成本，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

不仅如此，“新12条”还明确，进一步建立健全旅游企业项目融资需求库，引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。

为进一步发挥上海市旅游发展专项资金的引导作用，调整优化重点支持方向，加大抗疫情助企业促发展扶持力度。“新12条”提出，2022年将继续对旅行社、A级旅游景区等旅游企业实施贷款贴息政策。在全市范围内开展保险代替保证金试点工作。

既是“输血”也是“造血”

上海某头部OTA(在线旅游)平台人士对《证券日报》记者表示，“新12条”令上海旅游业既能得到了“输血”式扶持，也得到了“造血”式培育。

“一系列政策出台，相信能够提振企业信心，同时我们也非常期待相关细则能尽快推出，让行业看到更多有针对性的、力度更大的纾困政策，助力旅游业加快复苏。而在疫情防控常态化背景下，我们公司也将在市委、市政府的统筹安排下，发挥平台优势，联合众多商家，努力激活市场消费。”上述OTA平台人士称。

“新12条统筹运用各种工具，把企业当前面临的主要困难都考虑在内，其中既有短期救急手段(例如提高保证金退还比例、融资贷款、减免税费等)，也有长期纾困安排(例如改善营商环境、鼓励创新发展等)，为上海文旅行业的恢复提供了政策保障。”程超功表示。

中泰证券研究所政策组负责人首席分析师杨畅在接受《证券日报》记者采访时表示：“新12条更多是从降成本的角度，帮企业缓解现金流压力。接下来，旅游业还亟需消费端的改善”。