今年的政府工作报告提出，促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型。同时，增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。

作为国家又一项重要战略工程，在今年全国两会上，如何推进“东数西算”落地成为代表委员热议的话题。而相比“南水北调”“西气东输”“西电东送”，人们对“东数西算”还有些陌生。该工程的实施将为东西部带来哪些改变呢？

算力已成数字经济发展的核心生产力

近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

一般认为，“东数西算”中的“数”是数据，“算”是算力，即对数据的处理能力。“东数西算”则是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

云南联通党委书记兼总经理张云勇委员表示，由于区域间科技与经济发展的差异，我国东部地区比西部地区将产生更多的数据，时效性高的“热数据”处理需求的增多使我国数据中心主要集中在北京、上海、广州及周边地区，但算力与能耗是正相关的。我国的能源结构是“西电东送”，大容量算力装置尤其是“冷数据”适合于设置在能源供应特别是绿色能源丰富的西部地区。

河南移动总经理杨剑宇代表认为，国家启动“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、供需平衡、绿色集约和互联互通，有助于构建更加合理的算力设施新格局，为构建国内大循环、实现东中西部数字经济协调发展发挥更好的支撑作用。

“推进‘东数西算’工程的重要意义在于，通过全国一体化的数据中心布局建设，改善算力资源‘东边挤破头，西边无人用’的供需失衡问题，实现全国算力规模化、集约化、绿色化发展。”厦门大学经济学院金融系教授、博士生导师潘越代表认为，“东数西算”工程的启动既是适应数字经济发展的必然要求，又是实现“双碳”目标的重要举措。

西部具备承接东部算力需求的潜力

当前，数据中心已成为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。然而，我国数据中心目前大多分布在东部地区，在土地、能源等资源紧张的形势下，东部大规模发展数据中心难以为继。中国信通院发布的《2022年数据中心产业图谱研究报告》显示，北上广三地数据中心约占全国份额的26%。

“西部地区能源和算力资源富余，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。”海马集团董事长景柱委员认为，相比东部地区，在西部地区建立数据中心具有天然的优势。例如，节能降耗方面，大数据中心的制冷系统能耗占总能耗的40%左右，而西部地区海拔高，环境温度低，利于散热，更加节能降耗。电力供应方面，西部地区可再生能源丰富，可以充分发挥清洁能源资源优势，有效保证数据中心的用电并降低运营成本。

另外，当数字经济已经成为我国经济高质量发展新引擎，数据成了一项全新的生产要素，也是各地重点布局的发力点、先手棋。

“传统区域发展中，西部地区往往提供原材料，东部地区为要素集聚地及加工地，但在数字经济时代，西部成为算力‘引擎’，而东部则是数据‘富矿’。”上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋委员说。

谈剑锋委员认为，数字经济优势在于没有区域壁垒、易于实现要素自由流动，而这恰是区域协调发展的核心问题，可以打破以往工业化进程中梯度转移约束，有助于推动区域优势互补、融合互动、共同发展。

让更多人才“走进来”“留下来”

近年来，“东数西算”在产业层面已有实践。如今随着“东数西算”工程正式全面启动，如何统筹推进这一超级工程，代表委员给出不少“金点子”。

潘越代表认为，推进“东数西算”工程中需要注意两点：一是从实际应用的角度出发，以需求为引导做好规划，避免盲目跟风、无效投资等问题；二是在数据中心建设和数据信息传输过程中，要兼顾各类安全问题，做好数据安全防护，保障数据的安全流动。

值得一提的是，数字经济也是人才经济,培养和引进各类优质人才,是推进数字经济创新发展的关键因素。如何提升西部地区对人才的吸引力成为重要课题。

“东西部除了注重联动外，西部地区本身还要注意提升内生动力。”谈剑锋委员说，以“东数西算”为契机，西部应以重点项目为抓手，加快发展方式转变，布局新兴产业，着力发展与之匹配耦合的科技服务产业，实现发展速度与质量效益同步提升。

为此，谈剑锋委员建议，西部地区还应借此机会，提高城市公共服务水平，着力保障改善民生，让更多人才“走进来”“留下来”。

“要加大改革力度，优化产业创新生态，全力打造西部创新高地，吸引和留住更多优秀人才。西部发展的关键还是在人才。”谈剑锋委员说。