市场监管总局发布新强制性国家标准限制商品过度包装

从源头减少资源消耗和包装废弃物产生

近年来，部分食品和化妆品企业对产品过度包装、并将成本转嫁到消费者身上的现象屡见报端。这种“买椟还珠”的现象，既浪费了资源，又增加了消费者负担，更是对环境造成了污染，不利于市场经济健康发展。

为此，市场监管总局近期新修订发布了强制性国家标准《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》，致力于从源头减少资源消耗和包装废弃物产生。

《法治日报》记者了解到，新标准规范了31类食品、16类化妆品的包装要求；极大地简化了商品过度包装的判定方法，消费者只需查看商品本身的重量或体积，并测量最外层包装的体积，通过计算就可以初步判定商品是否存在过度包装问题；严格限定包装层数要求，规定食品中的粮食及其加工品不应超过三层包装，其他食品和化妆品不应超过四层包装。

过度包装引发关注

国家标准修订实施

中秋节即将来临，各式各样的月饼如潮水般上市了。人们在惊叹月饼的口味花样翻新的同时，也对货架上包装得像套娃一样的“精品月饼”颇有微辞。特别是近两年流行起来的“天价月饼”，愣是将每块成本2元钱的月饼做成了节日硬通货，月饼礼盒有带高档丝巾的，有赠送两部华为手机的，以至于价格超过5万元也不是啥稀奇事。

像这样过度包装、豪华包装、“椟”贵于珠的现象何时休？9月2日，为解决食品化妆品过度包装问题，市场监管总局(标准委)会同工业和信息化部等部门，组织相关标准化技术委员会和技术机构，对2009年版标准进行了修订，制定发布了新的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准，将于2023年9月起实施。

考虑到新标准发布后，食品和化妆品生产企业需要根据新标准要求，对产品包装进行合规性设计，同时需要消纳库存包装以及待售商品，尤其是化妆品类商品保质期相对较长，流通环节消纳周期也相对较长。为避免对生产经营活动造成影响以及产生新的浪费，在广泛征求有关产业部门、行业协会和企业意见的基础上，新标准的正式施行设置了两年过渡期。

通过一看二问三算

快速判断是否超标

那么，目前市场上出现的过度包装都有哪些表现呢？

第一个表现就是空隙过大。对此，标准按照食品、化妆品的不同单件净含量，分别给出了规定的空隙率。北京工商大学食品与健康学院教授马爱进介绍：“具体来说，包装内所有单件净含量均小于等于1毫升或1克的商品，其包装空隙率要小于等于85%；包装内所有单件净含量均大于50毫升或50克的商品，其包装空隙率应小于或等于30%。”

第二个表现是包装层数过多。对此，新标准明确：粮食及其加工品包装层数不应超过三层，其他商品不应超过四层。不过，新标准也明确，如果是直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层，比如粽子的粽叶、竹筒、空心胶囊等可不计算在内。

马爱进说：“标准中对包装层数的理解和计算非常明确，直接接触食品和化妆品内装物的包装层就为第一层。从第一层开始，一直到最外层销售包装一共几层，即为包装的层次。以茶叶包装为例，与茶叶直接接触的金属或者塑料包装即为第一层，以此向外数有几层包装，就是包装的层数。”

第三个表现是包装成本过高。对此新标准明确，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。简单算笔账：一块带有3层包装的月饼，销售价格为10元，那么除了最里层直接包月饼的包装，第二层和第三层包装的成本不能超过10元售价的20%，也就是2元。

在购买食品及化妆品类商品时，消费者如何快速判断是否存在过度包装呢？

据市场监管总局标准技术司副司长魏宏介绍，消费者通过“一看、二问、三算”，就能简单判断出食品、化妆品等商品是否属于过度包装。一是看商品的外包装是否为豪华包装，包装材料是否属于昂贵的材质；二是新标准严格限定了包装层数要求，在不能拆开包装的情况下，要问包装有几层，层数是否符合要求；三是测量或估算外包装的体积，并与允许的最大外包装体积进行对比，看是否超标。

新标准还明确，食品或化妆品内装物的体积是用净含量乘以必要空间系数来表示，必要空间系数的取值依据产品而定。以酒类商品为例，酒的必要空间系数是13，一瓶500毫升的白酒允许的包装空隙率不超过30%，可以计算出这瓶白酒外包装的最大允许体积为9285.7立方厘米。假设这瓶酒外包装的长宽高分别为20厘米、15厘米、30厘米，则实际外包装体积为9000立方厘米，小于最大允许值，符合标准要求。

落实企业主体责任

过渡期内尽快整改

“研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%，其中大部分是由于过度包装产生的。”市场监管总局标准技术司副司长陈洪俊介绍说。

据国家生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》的数据，2019年，196个大、中城市生活垃圾产生量23560.2万吨。“垃圾围城”“垃圾围村”现象渐趋严重。此次发布的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》，再次强调了对商品包装的要求，就是要从源头减少资源消耗和包装废弃物产生，减轻消费者负担。

陈洪俊表示，根据标准化法规定，不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或提供。在过渡期后，市场上不允许再生产和销售不符合新标准的食品和化妆品。因此，呼吁企业在过渡期内尽快整改达标。

对于如何让新标准更好地实施，魏宏表示，一是落实企业主体责任。企业是标准实施的主体，食品和化妆品企业要按照标准化法和固体废物污染环境防治法要求，切实提高认识，主动作为，履行好企业社会责任，尽早贯标、用标和达标，向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的产品。

二是加强标准宣贯实施。市场监管部门将通过一图读懂、标准解读、标准公开、线上云课堂等多种方式，全方面宣传新标准；同时，会同有关部门组织开展标准培训活动，为依法依标监管做好技术储备。

三是引导消费者开展绿色消费。通过加强舆论宣传，营造绿色消费环境，引导消费者自觉践行绿色消费理念，崇尚节约，减少浪费，积极选购绿色环保低碳的产品，不选购、不使用过度包装的商品。

据悉，下一步，市场监管总局将会同有关部门，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合碳达峰碳中和的新部署新要求，免费公开标准全文，系统开展标准宣贯培训，加大监督执法力度，督促食品化妆品生产企业尽快启动对标达标诊断和产品包装合规设计。同时，营造良好的绿色消费舆论环境，提高消费者对限制商品过度包装标准的认知，倡导合理消费，引导消费者不选购过度包装的商品。