黄新飞 中山大学国际金融学院院长、教授，中山大学高级金融研究院副院长，国家社科基金重大项目首席专家

王剑程 中山大学国际金融学院科研博士后

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》再次明确了建设横琴新区的主要目标在于促进澳门产业多元化发展。在具体的产业发展方面，《方案》明确了特别合作区内重点产业类型:科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。因此金融产业是合作区内重点发展的四大产业之一。从关于金融方面的细则来看，主要有如下几点：

第一是支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台。葡语系国家包括葡萄牙这样的发达国家，也包括巴西这样的新兴市场国家。总体上，葡语系国家有超过2亿的人口规模，具有较大的市场发展潜力，是中国企业走出去重要的经济区域。这一过程中需要适应葡语国家金融体系的人才，为合作双方提供可信赖的金融中介服务。澳门在这一过程中可以发挥重要的作用。

此外，澳门可以充分利用语言文化方面的优势，吸引葡语国家的银行等金融机构前来设立分支机构，将澳门建设为离岸金融中心，为葡语国家的金融机构进入中国内地市场提供跳板。

第二是鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业的支持力度。科技研发和高端制造产业作为合作区规划的首要产业，其产业发展应当接近或者处于世界前沿，因此具有研发投入大以及投资回报存在高度不确定性等特点。

在这一情况下，传统金融服务基于其稳健性运营的特点，难以有效支持这类产业的发展。因此发展创业投资基金、私募股权投资基金是支持该类产业的有效金融手段。基于合作区的特殊制度环境，可以探索私募股权投资、创投和风投基金双向募集、双向投资、双向流动等多种模式。

第三是支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。人民币的国际化水平正在不断提高，但在全球支付中的占比仍然较低，借助合作区开展跨境人民币结算业务，可以扩大人民币的交易量，提升人民币的影响力和国际化进程。此外，借助澳门这个平台，可以建设人民币清算中心，更好地服务葡语国家的人民币需求。

第四是支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。总体来看，中国内地的金融市场发展仍然相对落后，这与中国居民日益增长的理财需要仍然不匹配。澳门作为一个自由经济体，税率低、人员流动便利，因此在金融发展方面拥有良好的基础和人才储备。澳门在发展家庭财富管理、保险等方面具有得天独厚的优势。合作区可以借澳门证券交易所的建立之机，加快澳门金融业的服务外溢。

第五是支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。服务业是澳门的主要优势产业，合作区引入澳门金融机构，有助于进一步打通人民币资金双向流动的渠道，建立本外币合一的银行的账户。此外，还可以积极支持合作区的澳资银行，开展境外发债、跨境资产转让、并购融资等业务，加速境内和境外银行业务的协同联动。

第六是支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。由于合作区设立了便利化的通关方式，可以预见，未来合作区与澳门之间的人员往来将非常密切。此外，“澳门新街坊”等项目的实施，以及医疗、教育等公共服务的对接，都将不断吸引澳门居民前来横琴居住。因此打通琴澳两地的保险业务，提供高效的个人金融服务有助于两地进一步实现一体化发展。

总体看，横琴粤澳深度合作区的建设将为澳门发展多元化产业提供坚实的基础，相应的金融支持政策也有助于产业发展和居民生活。合作区作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，必将推动澳门长期繁荣稳定，成为实践“一国两制”的新标杆。（责任编辑：乐水）