(经济观察)聚焦营商环境创新试点 国常会释放利企便民信号

营商环境议题登上中国官方议事桌。日前召开的中国国务院常务会议(简称“国常会”)指出，中国将在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。其中，不少政策举措，既聚焦市场主体发展痛点，也对民生领域问题尤为关切。

部分城市开展试点

官方数据显示，截至今年7月底，中国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，年均净增长超过1000万户。市场主体快速增长的数据背后，离不开近年来中国营商环境持续优化的支撑。

会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和民众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

“庞大的市场主体是中国经济发展的必要力量，是创业就业的主要力量，也是技术创新的重要力量。”南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，市场主体的健康发展不仅需要营商环境的优化，还需要健全企业的治理和管理机制等多方面的支持。

事实上，上述城市“入选”试点城市并非偶然。以北京为例，北京是世界银行评估中国营商环境的样本城市之一。在世行2019年发布的营商环境报告中，北京的分值超过部分欧盟国家和经合组织成员国的水平。此外，据世行报告，北京在开办企业、获得电力、登记财产、保护中小投资者、执行合同等5个指标上进入全球前30名。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为，上述城市市场经济发展水平较高，能更好地为试点工作开展提供物质和制度建设的基础，也有利于为后期向全国推广政策积累经验。

直击市场主体痛点

此次国常会还给上述6个城市开出了政策组合“大礼包”，不少政策在释放利好之际，还直击市场主体发展痛点。

例如，为建立公平有序的市场体系，会议指出，在试点城市将进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。

为减轻市场主体准入和退出“负担”，会议提出，在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。

为提升服务市场主体的办事效率，会议还强调，建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

在田利辉看来，“高效、公平、幸福感”是上述举措的重要导向。如，电子营业执照的发放可提高效率，减少不必要的时间损耗，实现高效管理；补偿救济机制弥补了因政策变化给企业带来的损失，稳定了企业的预期，是社会公平的体现；数据共享、网络办公、一次完成，有效提高办公效率，促进生产力发展，减少经营者负担，提升了民众的幸福感等。

加强民生保障措施

持续优化的营商环境目的是更好地利民。此次国常会披露的政策还与民生密切相关。

如会议指出，在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

会议还强调，在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制等。

在陈凤英看来，民生无小事，在试点城市聚焦食品、药品、安全、疫苗等问题，无不透露官方对民生问题的重视，以及围绕“利民”“为民”施政的政策导向。强化民生领域保障措施不仅从制度上为不良市场行为戴上“紧箍咒”，也能让百姓更加舒心、放心。