20日，南通市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“通知”），宣布南通市实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度。

什么是精准化“双控”制度？如何科学精准调控，加强对房地产市场预期的合理引导？新政出台后，记者采访了相关部门的负责人。

市区做法获推广，全市域实施“双控”制度

2020年4月，南通市落实“房住不炒”政策，在南通市区首度实施地价、房价“双控”的做法，即在土地挂牌出让时明确“土地最高限价”和“房屋最高备案均价”。一年来，“双控”做法收效显著，反响良好。南通市房协负责人和万科、中海等品牌开发商表示，在土地出让环节“限地价限房价”，坚持“房住不炒”政策不动摇，有益于南通市区房地产市场平稳健康发展。

此次出台的南通房产新政，是对2020年市区“双控”成功做法的肯定和推广。根据此次“两办”通知要求，南通市在全市范围内调整用地出让方式，将房价地价精准化“双控”制度的施行范围扩大至全市域：全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应，严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。

“在土地出让环节上控地价＋控房价，再叠加《南通市市区人才优先购买普通商品住房实施办法》《南通市居民优先购买市区首套普通商品住房实施办法》，为南通无房居民特别是选择南通的无房人才增加优先购房机会、减轻购房压力，让新老市民安居乐业。”市住建局房地产市场监管处负责人介绍，去年这两项制度施行以来收效明显，首次购房尤其是符合人才身份的居民，“买不到房”情形基本消除。

加大土地供应，强化金融监管

加强对房地产市场预期的合理引导，促进房地产市场健康平稳发展，需要多个部门的联动，建立科学监控体系，及时回应社会关切。

此次“两办”通知要求：要加强土地市场调控，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。市自然资源和规划局相关负责人表示，市、县两级自然资源和规划部门，今年将加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保，并及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息。

调整住房贷款政策，当属此次新政的“划重点”部分。通知要求，进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。监管部门将加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为。

落实属地主体责任，满足多层次的居住需求

此次“两办”通知还明确要求，各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。南通市还将成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度。

“全市域的土地出让实行双控，限定地价、房价，兼顾的是三方利益，即百姓的购房刚需、企业的合理利润和城市的长远发展。今后，南通在加速建设更高水平创新型城市的过程中，会越来越强化房地产业的民生保障功能，努力吸引优质项目和优秀人才，让落户南通的人才居者有其屋，让老市民、新市民有更多获得感、幸福感。”市住建局负责人向记者介绍，今年南通市将进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。