2月TOD动态：国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》 多城市公布城轨建设工作计划
本月，国务院：印发《国家综合立体交通网规划纲要》，加快建设交通强国。国家发改委同意南京都市圈发展规划，江苏、安徽共同推进实施，形成全域融合的“轨道城市圈”。土地动态方面，广州地铁集团82亿摘下海珠赤沙车辆段TOD地块，广铁越秀联合开发。嘉里建设联合GIC60亿拿下上海浦东综合体地块，涉及部分旧改项目，地块位置优越。案例分方面，成都新津站“TOD+5G”公园城市社区项目，打造“一核一轴一带”空间格局。
本期看点
01政策动态
➤国家发改委：同意南京都市圈发展规划，江苏、安徽共同推进实施
➤国务院：同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，到2035年虹桥国际开放枢纽将全面建成
➤国务院：印发《国家综合立体交通网规划纲要》，加快建设交通强国
02轨交建设
➤中国城轨协会：2020年我国45城开通轨道交通，运营里程近8000公里
➤城轨建设：多城市公布城轨建设工作计划
➤北京：发布《关于印发北京市2021年重点工程计划的通知》，涉及多个TOD项目
➤南京：2021年南京轨道交通重大项目“大盘”敲定，2299.25亿！14条线！
03土地动态
➤拿地动态：广州地铁集团82亿摘下海珠赤沙车辆段TOD地块
➤拿地动态：嘉里建设联合GIC60亿拿下上海浦东综合体地块
04案例分享
➤成都新津站“TOD+5G”公园城市社区项目
一、政策动态
1、2月8日，国家发改委发布关于同意南京都市圈发展规划的复函
按照经国务院同意的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》有关要求，经商城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位，原则同意《南京都市圈发展规划》（以下简称《规划》)。
➤核心要点
坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提升都市圈整体实力和竞争力为目标，以促进中心城市与周边城市同城化发展为主攻方向。
以健全同城化发展机制为突破口，着力推动基础设施一体高效、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展，把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展。
南京市及都市圈其他城市是南京都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导，江苏、安徽两省共同推进规划实施，指导推动政策会商和项目对接完善都市圈党政联席会议机制，共同编制专项规划，科学制定年度计划，谋划推进合作事项，推动各项任务落到实处。
中指点评：
《规划》的推出意在推动南京都市圈打造高质量发展区域增长极，推进多地基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等一体化高质量发展，真正建成动能强劲的“产业创新圈”、内畅外联的“资源配置圈”、全域融合的“轨道城市圈”、共同富裕的“宜居生活圈”。
2、国务院：同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，到2035年虹桥国际开放枢纽将全面建成
2月18日，国务院关于虹桥国际开放枢纽建设总体方案的批复，原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，到2035年，虹桥国际开放枢纽将全面建成，形成“一核两带”功能布局。
➤发展目标：“一核两带”发展新格局
“一核”是上海虹桥商务区。面积约为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。上海虹桥商务区自成立以来，不断完善交通、会展、商务功能，建成全国最大的现代化综合交通枢纽，成功举办中国国际进口博览会等大型会展活动，呈现出万商云集、充满活力的商务发展环境，具备引领长三角协同发展、包容开放的良好基础。
“两带”是虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。
北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区。昆山、太仓、相城、苏州工业园区毗邻虹桥商务区，具备良好货运运输条件，新型国际贸易初具规模，协同发展空间大，是长三角发展活力、潜力最大的地区之一。
南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色的旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区。南湖、平湖、海盐、海宁地处杭州湾北岸，文化底蕴深厚，自然景观独特，数字贸易蓬勃发展，江海河联运体系正在形成，与虹桥商务区互联互通的领域范围不断扩大，是国际开放枢纽功能的重要拓展区。
中指点评：
虹桥地区位于上海中心城区西侧，是长三角城市群的交通网络中心和经济地理中心。依托区位和功能优势，虹桥地区从世界最大的综合交通枢纽发展为现代化虹桥商务区，继而以世界最大的单体会展建筑国家会展中心为载体，成功举办三届进博会。进博会溢出效应持续放大，推动虹桥商务区成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散枢纽。在当前构建新发展格局中，虹桥国际开放枢纽将着力打造国内大循环的一个关键节点、国内国际双循环的一个枢纽链接。
3、国务院：印发《国家综合立体交通网规划纲要》，加快建设交通强国
2月24日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。到2035年，基本建成便捷畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。
➤四大方面
构建完善的国家综合立体交通网：连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等。到2035年，实体线网总规模合计70万公里左右（其中高铁7万公里，普通铁路13万公里；不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。
加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架：构建6条主轴（京津翼一长三角，京津翼一粤港澳，京津翼一成渝，长三角一粤港澳，长三角一成渝，粤港澳一成渝）；7条走廊（京哈，京藏，大陆桥，西部陆海，沪昆，成渝昆，广昆）；8条通道（绥满，京延，延边，福银，二湛，川藏，湘桂，厦蓉）打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。国家综合立体交通网主骨架实体线网里程29万公里左右，其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里。
建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统：建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。
完善面向全球的运输网络：围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。
中指点评：
《纲要》中提出推进都市圈一体化发展，推进以公共交通为导向的城市开发土地开发模式，提高城市绿色交通分担率。此细则的提出契合TOD开发模式，即在城市规划中，以公共交通枢纽为中心，以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径建立集商业、住宅、办公和酒店等业态为一体的现代城市社区，倡导高效、混合的土地利用，在有限的土地上最大化住宅、商业和休闲空间的城市开发模式。在未来，TOD开发模式将被越来越多的城市、企业所实践运用。
二、轨交建设
1、中国城轨协会：2020年我国45城开通轨道交通，运营里程近8000公里
根据中国城市轨道交通协会公布的数据，截止2020年12月30日，中国内地累计有45个城市开通城轨交通运营里程路线7978.19公里。2020年共新增城轨交通运营路线1241.99公里。2020年共新增三亚、天水、太原3个城轨运营城市。
数据来源：中国城市轨道交通协会，中指研究院综合整理
图：主要轨道交通城市运营与规划轨道交通里程（截至2020第三季度）
数据来源：中国城市轨道交通协会，中指研究院综合整理
2、城轨建设：多城市公布城轨建设工作计划
➤广东：2月24日，广州举行《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布两周年系列发布之广州市推进全球重要交通枢纽建设情况发布会。发布会上透露，广州地铁25号线和28号线等快速通道将串联广州与佛山中心城区，打造广佛30分钟通勤圈，“广深地铁”也得到官方首次确认。
➤天津：2021年轨道交通重点工作发布2月20日，天津政务网刊发《天津市人民政府关于切实做好2021年市政府重点工作的通知》。在轨道交通方面：加快建设京滨、京唐、津兴高铁，开工建设津静线市域（郊）铁路，全力推进塘承高速滨海新区段和津石高速天津东段建设。推进通武廊、津宁线市域（郊）铁路前期工作。
➤湖南：2月24日，湖南省发改委发布301个2021年省重点建设项目名单，总投资1.89万亿元，年度计划投资4194亿元。其中铁路12个，轨道交通7个，衡阳市胶轮有轨电车建设项目、长沙市轨道交通6号线工程、6号线东延线工程、1号线北延一期工程、长株潭城际轨道交通西环线一期工程、长沙市轨道交通2号线西延二期工程、长沙磁浮东延线接入T3航站楼工程。
➤江苏：交通重点项目3年推进计划公布，19条铁路开工时间明确。2月，江苏省发布《2021-2023年全省交通重点项目前期工作三年滚动推进计划》，未来三年计划开工建设19条铁路项目。主要包括2021年计划开工和力争开工项目、2022年力争开工项目和2023年重点储备项目三大部分组成。
3、上海：临港新片区综合交通十四五规划发布未来15分钟可达浦东枢纽
2月1日，上海临港新片区管委会发布临港新片区综合交通“十四五”规划：新片区将加快建设“对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民”的综合交通体系，加快推进轨道交通及枢纽建设。
➤十四五规划要点之一：构建高效畅达的对外交通体系
推进铁路对外通道建设：积极配合推进沪通二期，沪乍杭铁路项目建设，全面融入国家交通运输大通道和长三角高铁网
推进市域轨道交通规划建设：加快建设两港快线，加强与浦东枢纽的联系；启动与中心城直达快速轨道交通的方案研究
加强对外综合交通枢纽建设：启动四团综合交通枢纽规划建设，加强市域轨道交通、中运量等公共交通系统的换乘衔接
数据来源：中指研究院综合整理
中指点评：
临港新片区将加快建设“对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民”的综合交通体系，大力发展绿色公共交通，鼓励多元化出行方案，实现15分钟可达浦东枢纽，30分钟可达龙阳路枢纽，60分钟可达虹桥枢纽、公交站点500米覆盖率达80%以上以及自动驾驶技术应用试点和推广等目标。
4、北京：发布《关于印发北京市2021年重点工程计划的通知》，涉及多个TOD项目
2月24日，北京市下发《关于印发北京市2021年重点工程计划的通知》（京发改〔2021〕239号），提出2021年将继续谋划实施“3个100”工程，集中精力推进100个基础设施、100个民生改善和100个科技创新及高精尖产业项目。基础设施项目中轨道交通项目为15项，全部为续建项目；站城一体化交通枢纽为10项，其中4项为新建项目。
➤四个新建项目
丰台站交通枢纽：综合交通枢纽，建设规模约15.2万平方米
通马路交通枢纽：综合交通枢纽，建设规模约17.6万平方米
环球影城北交通枢纽：综合交通枢纽，建设规模约7.6万平方米
霍营（黄土店）交通枢纽：综合交通枢纽，建设规模约35万平方米，打造城市微中心
数据来源：中指研究院综合整理
中指点评：
2021年，北京轨交建设持续发力，例如在建项目“北京城市副中心站综合交通枢纽”在满足城市副中心交通需求的基础上，车站设计探索“地下—地面—地上”的立体化城市空间布局，坚持TOD建设理念，人车分开，站城一体，高效集约利用土地，促进门户级交通枢纽与副中心城市功能的高效耦合，实现各功能节点的错位互补发展。
5、南京：2021年南京轨道交通重大项目“大盘”敲定，2299.25亿！14条线！
2月19日获悉，《南京市2021年经济社会发展重大项目计划》于2月5日正式印发。2021年，南京市将安排重大项目392个，总投资15054.32亿元，2021年计划投资2418.39亿元。其中，备受市民关注的轨道交通共有14个，总投资2299.25亿元，2021年计划投资233.3亿元。
14个轨道交通项目包括：11号线一期工程、宁马城际（南京段）轨道交通工程、宁扬城际（南京段）轨道交通工程、3号线三期工程、5号线工程、7号线工程、6号线工程、9号线一期工程、宁句城际轨道交通工程、10号线二期工程、4号线二期工程、1号线北延工程、2号线西延工程、宁天线南延工程。
数据来源：中指研究院综合整理
中指点评：
南京地铁TOD主要分为3个阶段：第一阶段从2000年至2014年，上盖物业项目土地大多随着地铁建设而产生，如线路贯穿城中村拆迁用地、车辆段闲置用地等，围绕这些既有土地进行自主开发和自主经营。第二阶段从2014年至2017年，明确了“轨道+物业”的发展模式，成立南京地铁资源开发有限责任公司，探索上盖多元化开发模式。第三阶段从2017年至今，基于“TOD”理念发展高质量上盖物业，依托“一体化”设计挖掘土地资源，实现全过程规模化发展。此次南京公布《计划》涉及多项轨交建设，为TOD拓展了更多的发展空间。
三、土地动态
1、拿地动态：广州地铁集团82亿摘下海珠赤沙车辆段TOD地块
2月19日，广州地铁集团有限公司以底价823430万元竞得海珠区赤沙车辆段地块，成交楼面价为27087元/㎡。该宗地地理位置优越，可以说是得天独厚的TOD项目。据了解，广州地铁集团将联合越秀地产对该地块进行开发。
地块信息
该地块位于琶洲南区，属于广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区地理几何中心，且处于规划中的地铁11号线石榴岗站和赤沙滘站之间，是琶洲片区的重要拼图，将打造成面向未来的城市枢纽综合体典范，全时城市综合服务体和生态人文宜居社区。
据详细规划，该地块北至黄埔涌，南至赤沙涌，西至海州路（规划），东至华南快速路，用地面积21.18万㎡，计容建面30.4万㎡，将建设成为集商业办公、住宅和公服配套为一体的城市综合体，规划建筑控高为250米。
配套方面，地块内规划规划配建托儿所、12班幼儿园、36班九年一贯制学校等教育资源。此外，赤沙车辆段旁边的赤沙村旧改项目，已于2020年9月正式开拆，由富力&保利组成的联合体合作开发。
图：广州珠海区赤沙车辆段TOD地块鸟瞰图
信息来源：中指研究院综合整理
中指点评：
近年来，广州地铁已多次联合越秀地产协同开发TOD地块项目。随着中国步入城市轨道交通时代，TOD模式成为当前城市综合体的发展方向之一。并且，在粤港澳大湾区板块的加速融合，双方希望能通过领先的TOD发展模式，来把握国内市场TOD的发展先机，并将这一理念打造成可持续发展的核心竞争力。
2、拿地动态：嘉里建设联合GIC60亿拿下上海浦东综合体地块
2月23日，上海浦东新区浦兴社区Y000901单元02-01A地块由BrilliantReturnLimited卓賞有限公司（嘉里建设全资子公司）和RECOIROKOPRIVATELIMITED（新加坡政府投资（产业）私人有限公司GIC的间接全资子公司）联合以60.1亿元拿下。关于本次合作，嘉里建设就发布公告表示，将与GIC按40%及60%比例拥有项目公司，持有及发展项目地块。
地块信息
本次出让地块编号202100901，土地位置浦东新区浦兴社区Y000901单元02-01A地块。用地性质为综合用地(含住宅)，总用地面积66059.5㎡，规划建筑面积252347.29㎡，容积率3.82，出让年限住宅70年、商业40年、办公50年，起始价600182万元，起始楼面价23783.97元/㎡。
从地理位置上看，该地块拥有绝佳的交通优势，是地铁6号线、12号线巨峰路站交通枢纽地铁上盖物业，且根据要求，地块内综合设置交通枢纽一处，与商办建筑复合开发，交通枢纽占用底层面积6900平方米。
配套方面，周边生活氛围浓厚，教育、商业、医疗配套完善，地块3km范围内聚集了市重点小学上海福山外国语小学(五莲路)、市重点中学浦东模范实验中学、二级医院浦兴地段医院、购物中心曼文食品购物中心等生活配套。
图：上海浦东新区浦兴社区Y000901单元02-01A地块鸟瞰图
信息来源：中指研究院综合整理
中指点评：
嘉里建设在上海有静安嘉里中心、浦东嘉里城、嘉里企业中心等多个世界级地标综合体项目，此次落子金桥也是嘉里十几年来在上海首次拿地。新加坡政府投资公司GIC也是重仓上海，旗下投资物业包括陆家嘴汇亚大厦、北外滩来福士广场、虹桥万科中心、与印力共同持有的南翔、七宝、松江印象城等，投资版图庞大。
3、最新轨交站点周边热点地块（商办/混合用地）挂牌动态一览
信息来源：中指研究院综合整理
四、案例分享
➤背景介绍
成都作为四川省省会，川渝都市圈的核心城市，为提升城市核心竞争力，实现城市高质量可持续性发展，积极推动TOD有关项目发展。成都市政府率先提出“TOD模式是轨道交通时代城市发展的一场思想解放运动，是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构”，要通过以公共交通为导向的开发模式推动城市“生产空间”集约集聚，城市“生活空间”多元复合，城市“生态空间”自然和谐，城市“动能空间”重组扩张。
成都市提出要充分发挥轨道交通引领城市格局发展的带头作用，贯彻落实公园城市规划建设发展理念的工作要求，着力打造成都市TOD一体化综合开发典范。介此，新津站作为首批启动建设的13个站点之一，以“TOD+5G”公园城市社区项目的理念，优化城市功能形态，致力于构建具有国际竞争力的产业生态圈，推动生活圈、商业圈、创新圈等有机融合。
新津站位于成都市西南部的新津县，共规划2条轨道线，2019年12月底成都地铁10号线站点开通，地下S8号线为远期规划。其地理位置距离双流机场约13公里，距离成都市市中心约28公里。
图：成都新津站TOD项目地理区位
➤项目设计规划：“一核”“一轴”“一带”
按照“轨道交通改变城市格局、TOD开发改变城市形态”理念，围绕城际铁路和地铁“双站”6平方公里范围深化城市设计，强化高铁、地铁与产业极核空间融合、功能复合，推动场景营造、科创赋能，加速产业集聚，实现城市建设与产业培育同步演进。
“一核”以城际铁路和地铁“双站”区域为核心，引领智能创新产业集聚，打造创智活力综合体、数字企业花园、信息企业总部。
“一轴”围绕TransitMall公共慢行空间，营造公园城市场景沉浸轴，打造沉浸式商业街区、人文型智慧公园、公园城市共享社区等示范场景。
“一带”依托杨柳河近自然化生态本底，植入景观、休闲、娱乐活力消费场景，打造由大湾区和白鹭洲组成的生态人文价值转换带。
图：新津站TOD项目“一核一轴一带”空间格局
➤交通体系：“轨道+公交+慢行”的一体化
在交通规划方面上，由于高铁新津站和地铁10号线新津站之间距离约500米，对于步行者来讲距离过长，为了优先考虑站前TransmitMall节点区域空间的商业价值更有利于消费者，考虑将采取限制车辆进入，从而将空间塑造成对步行者或骑行者友好型的交通节点。并且，将在两车站之间采用新型交通手段来改善交通，增强便利性，打造以步行者为中心的都市。
规划“轨道+公交+慢行”的一体化交通体系，补充完善区域内公交系统，解决交通过疏区域的内部交通环线问题，实现300米步行圈的覆盖，达到对TOD区域的有效拓展。
图：新津站一体化交通体系及300米步行圈覆盖
中指点评：
在土地利用方面，新津站TOD项目采用“一轴（步行主轴线TransmitMall），一带（滨水观景带），两翼（TransmitMall两侧高质量的住宅区域），三节点（站前复合节点，文化节点，教育节点）”的策略，最大程度地优化城市空间结构，开发土地利用价值。在交通规划方面，首先考虑核心地带以友好步行者为核心，提升交通枢纽功能，规划“轨道+公交+慢行”体系，对TOD周边区域有效拓扑。城市环境方面，落实公园城市的概念，打造高质量可持续性发展的公园城市。
主笔分析师：吴刚
本文来源：中指研究院《2021年2月中国TOD发展动态月报》
