全国人大代表、四川天府银行行长黄毅日前接受中国证券报记者采访时表示，建议建立健全融资租赁配套的税收、法律法规、行政管理制度，切实解决民营企业融资难的问题。建议出台针对刑民交叉案件中涉案财物司法处置细则，打破涉刑不良贷款案件中抵押物司法处置的僵局，维护金融机构合法权益。

建立健全融资租赁配套制度

黄毅介绍，融资租赁是与实体经济紧密结合的一种投融资方式，有效盘活了资产，拓宽了承租人融资渠道，支持实体经济发展。无论直接租赁还是售后回租，均为融资租赁的一种具体业务模式，真正的资产购买人为承租人。

“而现行增值税（直租）、土地增值税及契税政策仍将资产使用权名义让渡给出租人，这一环节按实质的所有权转移缴纳相应增值税（直租）、土地增值税及契税。无论售后回租还是直接租赁，现行税收政策均大幅增加了承租人成本。”黄毅说。

黄毅建议，税务部门针对融资租赁的业务实质，出台与融资租赁相匹配的增值税、土地增值税、契税政策及实施细则；针对融资租赁回租行为产生的两次名义转让，不征收契税及土地增值税；针对融资租赁直租行为产生的第二次转让行为不征收契税、增值税以及土地增值税。

完善司法机关之间协商制度

黄毅称，金融机构不良贷款司法清收过程中，处置不良贷款的抵押物、质押物是实现司法处置最常见的路径。金融机构抵押物若因涉刑而被司法机关查封，金融案件执行法院将无法直接解除司法机关在刑事案件中的查封，造成暂停处置该抵押物的现状。

他表示，现行法律明确规定与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押；经查明确实与案件无关的财物、文件，已查封的应当解除查封、扣押。而如何定义“与案件无关”，目前尚无明确的法律法规规定，也无独立的司法认定程序。

对此，黄毅建议，一方面，明确法律规定。建议最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发文，对于刑事案件查封财产中涉及金融机构抵押物、质押物如何启动“与案件无关”认定程序、认定主体、认定期限等进行明确规范。

另一方面，完善司法机关之间协商制度。建议由中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定完善司法机关之间的协商制度，明确规范各级政法机关的协商机制，为相关财物处置提供畅通渠道，同时为金融机构维护自身利益，更好支持实体经济发展提供必要帮助。