站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全国上下同心勠力共绘“十四五”发展蓝图。在此背景下，保险业作为经济发展的稳定器和助推器之一，作为金融业中经营和管理风险的特殊行业，如何在聚焦国家重大战略、全力服务新发展格局的同时，挖掘到自身发展机遇？

今年全国两会召开前夕，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在接受上海证券报记者专访时表示，今年两会他即将递交的提案，主要围绕健康险、养老险和农险等民生保障问题展开，同时也包括对下一步推进保险资金运用改革的建议等。

周延礼表示，“十四五”规划建议中10多次提及“保险”，保险业迎来历史性发展机遇。“十四五”期间，保险业需要围绕“健康中国”“数字中国”等建设，来做好高质量发展的文章，在智能化、网络化、数字化等方面迈上一个新台阶。“我国保险业现在是全球第二大保险市场，到2035年左右，有望成为全球最大的保险市场。”他判断。

两会提案聚焦民生保障

问：今年两会，您带来了哪些提案？您最关心哪些话题？

周延礼：今年两会，我的提案将重点关注“十四五”时期保险业如何为经济社会发展、为实体经济服务。保险业要做好民生保障，发挥更大作用。

第一个提案关注民营小微企业融资难、融资贵的问题，探讨如何提高金融机构服务小微企业的能力和水平。建议为小微企业建立金融服务信息平台，打通政府及相关部门、金融机构之间的信息数据互联，与小微企业数据融会贯通，解决融资过程中信息不对称的问题。

第二个提案关注养老保障第三支柱发展的问题。目前，我国基本养老、企业年金、职业年金、商业养老等多层次养老体系尚未形成合力。因此，要规范和发展商业保险，让第三支柱多承担一些责任，支持商业保险机构在第三支柱方面发挥更大的作用。

第三个提案关注农业保险问题，重点关注财税政策对于农业保险的支持。财税政策方面，建议加大中央财政和省级财政的支持力度，减轻市级、县级的财政补贴压力。生猪保险方面，要从源头上做好生猪生产的保障工作，将生猪生产全周期纳入保险范围。

此外，今年要提的提案中，也包括险资运用等。包括：加强发挥保险资金机构投资者作用的建议、统一大资管税收优惠政策和避免保险资管产品重复征税的政策建议、进一步推进保险资管行业绿色金融及可持续投资发展等。

绘就保险业“十四五”蓝图

问：“十四五”规划建议中10多次提及“保险”，如何绘就保险业“十四五”发展蓝图？

周延礼：保险业应该主要围绕“健康中国”“数字中国”等建设，来做好高质量发展的文章。

一是，疫情催化了健康保险加速发展，而随着健康中国建设战略的逐步推进，预计到2025年，健康险市场规模将达到2万亿元。在这个过程中，保险业要加强和医疗机构、制药企业及医疗管理部门的合作，并据此开发产品，解决当前健康保险所面临的问题。

二是，保险业要抓住数字中国建设的机会，发展数字保险和保险的数字化服务，把数据资产积累好、挖掘好、使用好，包括开发产品、精准定价及保险服务。

三是，保险业要加大“保险+科技”的升级力度，在产品、营销、理赔、管理等方面充分利用网络技术实现转型升级。比如，保险业可以加强网络安全保险的研究，提供专业的保险保障，以解决数字泄露、个人信息被窃取等问题。

继续推进险资运用改革

问：对于继续推进下一步保险资金运用改革，您有哪些建议？

周延礼：截至2020年末，我国保险资金运用余额已达21.7万亿元，同比增长17.30%。伴随着我国保险行业的快速发展，银保监会在2020年陆续出台了系列政策措施，推动保险资金运用的高质量发展。

然而，考虑到我国保险业市场仍处于初级发展阶段，如何把握好行业后期巨大的增长潜力，发挥好保险资金机构投资者的作用，促进我国资本市场高质量发展，助力实体经济，仍需要不断探索。

对继续推进下一步保险资金运用改革，我在提案中提出以下建议：

一是，简化保险资产管理公司行政许可项目，推进资产支持计划注册制改革，激发市场活力。同时，优化监管政策，进一步完善保险资金股权投资、保险私募基金政策，为实体企业提供更多的长期资本性资金，对保险资金投资先进制造业、区域协调发展、国家重大工程等领域给予一定的政策支持，充分发挥保险资金机构投资者导向作用，引导被投资企业切实落实国家产业政策和改革发展战略，规范运作，促进公司治理完善。

二是，深化金融供给侧结构性改革，增加长期资产的供给。进一步推进保险资产管理公司发起设立长期限产品的政策，根据实体经济的融资需求创新产品形式，丰富长期资产市场。同时，支持保险资金承接银行理财相关的存量资产，如政府出资的产业投资基金、二级资本债等，推动有关部门丰富债券市场中长期的投资品种，培育长期资产投资的交易市场。

三是，进一步落实好《保险资产负债管理监管暂行办法》，推动公司建立健全资产负债管理体系，全面提升行业风险抵抗能力。同时，引导保险公司实施全面风险管理，持续提升风险管理能力，坚持投资业务与风险防控水平相匹配。调整和完善监管政策，进一步增强保险资金长期投资能力，防止保险资金运用投机化。

四是，加强关联交易资产穿透监管，维护保险资金运用安全，强化对股东股权、另类投资等重点领域和薄弱环节的监督检查力度，严厉打击违法违规运用保险资金，严密防范各种风险挑战。

五是，在偿二代和资产负债管理监管框架下，持续不断强化分类监管机制，积极探索不同类型保险公司的权益投资监管模式，支持保险公司切实服务好实体经济和资本市场稳定发展。同时，引导保险机构改革投资绩效考核方式，实行中长期考核机制。

加强险资与资本市场联动

问：如何进一步加强保险资金与资本市场的联动？

周延礼：保险资金是一种长期资金，与资本市场发展有着天然的联系。在未来资本市场发展，特别是解决直接融资比例过低问题的过程中，需要保险资金参与资本市场运作，提高保险资金的配置比例。

一方面，在资产配置时，保险资金应重点体现价值投资理念，围绕服务实体经济、聚焦基础设施建设等，关注诸如5G、网络建设、制造业的投资机会。

另一方面，兼顾自身盈利的要求，保险资金在配置时要坚持稳健性、收益性和流动性要求。从安全性的角度看，稳健性要放在第一位；收益性方面，要能够实现资金成本的基本覆盖；保险资金最终是为保险业务发展服务的，因此有特殊的流动性要求，以及满足保险赔付需求。

此外，在金融业持续对外开放的背景下，外资保险、券商、基金等各类机构不断涌现，对保险资管公司提出了新的挑战和新的要求。保险资产管理机构要不断总结经验，培育资产管理能力。在大类资产配置方面，要强化核心竞争力，形成长期投资与绝对收益的理念与机制，特别是固定收益类投资和信用风险管理类投资的管理能力需要提高。

完善险资服务实体经济的体制机制

问：在保险资金服务实体经济方面，您有哪些具体建议？

周延礼：下一步，建议进一步完善保险资金服务实体经济的体制机制，助推经济转型和结构调整，更好地支持构建新发展格局。

一方面，深化金融供给侧结构性改革，优化保险资产管理机构体系，更好地适应经济高质量发展要求。支持符合条件的外资保险公司设立保险资管公司，推进更高水平金融开放。简化资产支持计划等产品发行程序，提高发行效率，增加产品供给。

另一方面，完善现代保险资金运用监管体系，对保险资金投资先进制造业、区域协调发展、国家重大工程等领域，在偿付能力、投资比例等方面给予政策支持。修订保险资金股权投资、保险私募基金政策，促进多层次资本市场发展。发挥保险资管公司大类资产配置能力优势，发起设立长期限产品，参与养老金第三支柱建设。

总体而言，“十四五”期间，保险业将迎来历史性的发展机遇。尤其是在财产保险领域，要重点研究国家重大基础设施项目未来的发展模式，包括基础建设、制造业、网络建设、重大工程建设等，发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理等功能。