国家民航局印发《关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》，明确了两个阶段的发展目标。第一阶段是筑基成长期。到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。第二阶段是全面提升期。到2035年，全面建成安全、协同、绿色、智慧、人文的世界级机场群，为全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区发挥战略性、基础性作用。

《实施意见》指，将构建以香港、广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局，巩固提升香港国际航空枢纽地位，著力提升广州国际航空枢纽的规模和功能，提升深圳机场国家航空服务和航空货运保障能力，完善提升澳门机场服务功能，提升珠海机场保障能力。

《实施意见》强调，粤港澳大湾区建成新时代民航强国先行示范区，创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位居世界前列，在国家更高层次参与国家合作与竞争中发挥独特而重要的支撑作用。