金融发力服务民企的地方政策样本出炉。6月11日，上海市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》的实施方案(下称《实施方案》)正式公布。

《实施方案》从五个方面，提出了十九条工作措施，涵盖了发挥货币信贷工具导向支撑作用、建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制、发挥多层次资本市场优势、优化金融营商环境、加强部门协同等内容，其中不乏具体、明确的量化目标。比如，将不少于100亿元的再贷款额度聚焦用于重点领域民营小微企业；也有发挥上海优势的支持政策，比如支持上海民营科创企业在科创板上市。

货币政策发挥正向激励作用

作为引导金融机构信贷投放的“指向标”，货币政策将进一步发挥作用。《实施方案》提出，要充分发挥定向降准、再贷款等定向调控功能，将不少于100亿元的再贷款额度聚焦用于科技创新、先进制造业等重点领域民营小微企业。商业银行运用再贷款资金发放的民营企业贷款加权平均利率，要低于运用其他资金发放的同期同档次贷款加权平均利率。

同时，加大对民营企业票据融资支持力度。对民营企业票据再贴现不设单张和总额限制，对有一定规模和行业知名度的民营企业票据再贴现重点倾斜。力争每年办理民营企业和科技型小微企业再贴现超过150亿元。

更关键的是，《实施方案》强化了对宏观调控工具实施效果的考核。建立完善民营企业信贷专项评估指标。对支持成效突出的商业银行，在人民银行金融机构评级中予以体现，在200亿元常备借贷便利额度内优先给予流动性支持。

在建立长效机制方面，《实施方案》提出，要建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，完善绩效考核和激励机制。包括落实民营企业公平信贷原则。同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。金融监管部门对商业银行实施公平信贷专项考核。商业银行在新发放公司类贷款中，要进一步提高民营企业贷款比重。

多层次资本市场优势体现

直接融资，是民营企业发展壮大的重要途径。上海更应借力科创板，进一步发挥其多层次资本市场的优势，拓宽民企直接融资渠道。

《实施方案》提出，配合推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海民营科创企业在科创板上市。支持符合条件的民营企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌、并购重组和再融资。支持商业银行、证券公司等金融机构通过创设信用风险缓释工具、担保增信等方式，支持相关民营企业发债融资。

此外，要提升区域性股权市场的功能。支持上海股权托管交易中心做精做强“科技创新板”，研究设立“文化创意板”，充分利用上海自贸试验区制度创新优势，探索境外股权、债权等多种融资方式。

在引导社会资本投资民营企业方面，《实施方案》提出，从2019年起，连续3年每年增加财政资金10亿元，补充上海创业投资引导基金、天使引导基金，引导社会资本加强对初创期民营企业的直接融资支持。壮大创业投资和股权投资基金实力，推动形成千亿资金规模的股权投资基金。支持保险公司通过投资民营企业股权、债权、资产支持计划等形式，为符合要求的民营企业提供长期低成本资金支持。

据了解，在各部门支持下，部分措施已经落地。近期，首期50亿元规模的国盛海通基金作为上市公司纾困基金已经成立，首期100亿元“千家百亿信用融资计划”等也顺利完成。