国家能源局综合司10日发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（下称《方案》），其中明确了今年第一批平价上网项目报送的时点，并规定平价项目优先保障消纳。在业内看来，这有望成为二季度国内光伏装机的重要驱动力。

今年1月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称《通知》），正式拉开中国新能源走向平价上网的序幕。此次发布的《方案》则明确提出优先建设平价上网项目，严格落实项目的电力送出和消纳条件。

同时，《方案》要求梳理已核准（备案）未并网存量项目，鼓励各类在建或核准（备案）后未实质性开工风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。而在第一批平价上网项目名单确定前，各地暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。

此外，《方案》提出要协同落实支持风电、光伏发电平价上网政策措施，包括各地要落实降低土地相关成本有关政策要求，电网企业则要做好电力送出和消纳落实工作等。

值得注意的是，《方案》明确提出具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单。确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区也应在5月31日前报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案。

“也就是说，省级电网4月底前就要落实完无补贴项目，5月底前则要落实补贴项目。这两个时间点很重要，符合行业的预期。”国内一家光伏龙头企业高层昨天对上证报记者说。

兴业证券研究院、高端装备制造研究部总经理苏晨告诉上证报记者，这份文件明确了平价上网项目申报的时点和申报顺序，意味着光伏平价项目将在二季度释放，需求有望超预期。

“由于平价项目在4月25日申报后即可开工建设，竞价项目则预期到三季度才启动，意味着前者或将在二季度错峰建设，有望驱动国内光伏装机超预期。考虑到平价项目收益率稳定，现金流优化，且不占指标，与有补贴项目并行，其将成为行业增量。而项目电价20年不变、优先消纳等规定，也将激发具备平价条件的地区运营商建设意愿，令申报规模或超预期。”苏晨说。