近年来，在市场需求与国家政策的双重推动下，我国通用航空产业持续保持快速增长态势，已成为国家供给侧结构性改革、培育发展新动能的重点行业之一。2017年1月国家发改委发布《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，掀开了通用航空产业综合示范区建设发展的序幕。文件还明确了北京、天津、石家庄、大连、哈尔滨、重庆、南京、宁波、芜湖、荆门等首批26个示范区名单，各示范区实施方案均在2017年陆续通过了发改委批复，示范区实施工作已全面开展。

首批通航产业示范区

首批通用航空产业示范区以集聚示范为中心，围绕构建通航产业发展的新体系、新平台、新环境，通过一年多的建设实践，在产业发展、基础设施建设、体制机制改革等方面都取得了可喜的进展，不断探索形成了各具特色的发展模式，产生了很好的示范效应。

其中，哈尔滨、石家庄、沈阳和株洲等依托自身航空制造产业基础，实现自主研发制造产业突破；荆门、郑州、银川、青岛等以通用机场建设为契机，加快通用航空配套基础设施建设；安阳、荆门、深圳等以航空运动、航空文化创意、无人机研制为特色，培育特色产业集群；成都、重庆、珠海等以低空空域改革管理为试点，优化飞行运行环境，推动低空空域管理改革；西安、南昌、景德镇、安顺等以传统军工企业为主，推动通用航空产业军民深度融合发展；天津、青岛、昆明、芜湖等建设地方通用航空产业发展平台，探索产业发展保障机制创新。

示范区发展面临三大共性难题

各示范区发展主要面临三大共性难题，即建机场难、飞行困难和产业培育难。

一、通用机场前期选址用地、规划、技术要求和审批等非常严格，程序复杂；同时在与军方沟通协调机场审批工作时，协调非常困难；

二、我国的飞行安全监控和管理、飞行服务体系尚不够完善，低空航行情报资料空白，航线审批需要在空管、机场、军方等多个部门之间进行协调，没有形成统一、有效、快捷的审批机制；

三、通用航空市场尚处于培育阶段，市场需求不足，飞行业务规模小，通航消费人群有待积累，“通航+X”没有形成稳定的盈利模式。各园区产业发展方向趋同，没有形成差异化，也无法形成产业集群。

通用航空产业综合示范区作为我国通用航空产业发展的重要载体，未来必将向着特色化、规范化、效益化方向发展，形成形态多元的示范园区。随着示范区发展评价考核机制进一步明确，以评促建、以评促改，必将推动示范区快速、持续、健康发展。示范区的建设发展，离不开国家和地方政府的大力支持，同时也要结合区域自身的资源和优势条件，在统一规划的引领下，注重定位的差异化、建设的集约化、招商的专业化，凸显平台效益、经济效益和社会效益，最终实现示范区的核心价值。

作 者：航空工业建设综合规划研究院总工程师、副院长 郭璟珅

来 源：本文节选于《航空报》第3336期第A07版