事件

2018 年 9 月 18 日，国家发展改革委就“加大基础设施等领域补短板力度， 稳定有效投资”举行新闻发布会， 介绍现阶段基础设施领域补短板的相关政策措施、 工作情况及最新进展。

简评

再次明确水利工程、交通工程尤其是铁路工程为“基建补短板”重点领域

水利工程方面： 集中安排中央预算内投资 550 亿元，用于支持 172 项重大水利工程，其中已开工建设 130 项，今年新开工 8项，在建投资规模超过 1 万亿元；

交通工程方面： 1） 加快推进“十三五”规划内项目、特别是中西部地区重大项目前期工作； 2）确保在建项目顺利实施，加快推进一批打通“最后一公里”的项目； 3）力争新开工一批符合“三个突出”要求的重大项目，具体包括：

1）突出骨干道路： 包括综合运输大通道、重点道路通道连通和延伸、中西部/东北地区/沿边通道等建设工程；

2） 突出国家重大战略： 包括内外联通通道、城际/城市交通、

民用机场、 航空运输网络、 农村公路等建设工程；

3） 突出打通“最后一公里”： 包括综合客运枢纽、公路缺失路段、铁路瓶颈路段（包括铁路进港口/进物流园区/进重点工矿企业）等建设工程。

确保已开工项目顺利实施，加快年内新开工项目进度

今年四季度将加快推进新开工项目建设，具体包括： 包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆 6 米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。

充实未来两年的重大项目储备，加快推进前期工作

在铁路方面，推进高铁“八纵八横”主通道建设，拓展区域铁路连接线，研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域（郊）铁路；

在公路水运方面，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程；在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。

今年 1-8 月基建投资增速下滑符合市场预期，四季度投资增速有望改善

上周，国家统计局公布 1-8 月份全国固定资产指标，同比增长 5.3%，增速比 1-7 月回落 0.2 个百分点，创历史新低。从构成来看，固定资产投资增速回落主要受基础设施投资下滑所拖累。

1-8 月份基础设施投资同比增长 4.2%，增速比 1-7 月份回落 1.5 个百分点。还原统计口径， 1-8 月份基础设施投资同比增长仅有 0.7%，相比 1-7 月份下降 1.1 个百分点， 较去年同期下滑 15.4 个百分点。

自 7 月底政策大幅改善、对建筑行业的在建项目保障及新开工项目推进等方面持续形成利好以来，由投资

回暖所带来的订单改善预期已越来越强。然而， 从建筑行业的常规订单周期来看，新签订单从招投标至合同签订至少需要 2-3 个月的周期，随后从合同签订再到项目开工至少还需数月时间。因此， 我们认为订单数据最快有望在今年四季度看到回升，收入增速则仍需时日，我们依然维持基础设施投资数据将在四季度触底反弹的基本判断。

坚定保障项目融资：督促加快专项债发行进度，推动民间资本参与 PPP 项目积极性8 月 14 日，财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至 9 月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于 80%，剩余的发行额度应当主要放在 10 月份发行。2 018 年新增专项债限额为 1.35 亿元，根据《意见》要求进行测算， 9 月底前发行不低于 1.08 亿元， 10 月份发行 2700 万左右。从具体发行情况来看， 2018 年 1-7 月仅新增专项债 1646 亿元，发行规模远低于全年新增上限。这主要是因为置换专项债金额较大， 1-7 月间总计置换了 4819 亿元的地方政府专项债。

投资建议：

“降杠杆”主基调未变， 微观数据改善仍需等待，部分央企、优质地方国企及民营细分行业龙头领军企业为确定性较强的首要受益者。 年初至今，央企及地方国企主要受制于负债率的严格控制，业务拓展受到一定影响；民营企业则苦于融资渠道逐步收窄、融资成本上升过快，对企业发展形成钳制。现阶段我国经济发展“降杠杆”主基调依然明确，近期货币、信贷及财政政策出现的积极变化能否获得充分落实，依然存在一定不确定性。考虑到建筑行业产能过剩、竞争激烈的发展格局，结合企业自身竞争能力的差异以及对积极政策落实程度的担忧， 我们首选部分央企、优质地方国企及细分行业龙头民企，推荐四川路桥、 中设集团、 中国中冶和上海建工。