稀土实际并不“稀缺”

稀土又称稀土元素，是元素周期表中镧系元素镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)，加上与其同族的钪(Sc)和钇(Y)，共17种元素的总称。按元素原子量及物理化学性质，分为轻、中、重稀土元素，前5种元素为轻稀土，其余为中重稀土。作为战略资源，稀土有“工业味精”之称，因其独特的物理化学性质，在航空、航天、电子信息、钢铁、有色金属、机械制造、农林牧业等产业领域用途广泛。是现代工业中不可或缺的重要元素。

说起稀土，人们习惯认为它储量稀缺，但实际总体上稀土并不“稀缺”。如果要说稀缺，只是其中的中重稀土相对“稀缺”。以2011年全世界7278万吨的稀土工业储量，以现有的年开采量25万吨计算，其使用年限可达数百年。

当前，中国以23％（1700万吨，REO）的稀土资源承担了世界90％以上的市场供应。中国生产的稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、抛光材料等均占世界产量的70％以上。中国的稀土材料、器件以及节能灯、微特电机、镍氢电池等终端产品，满足了世界各国特别是发达国家高技术产业发展的需求。20世纪70年代末实行改革开放以来，中国稀土工业迅速发展。稀土开采、冶炼和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大，基本满足了国民经济和社会发展的需要。中国已形成内蒙古包头、四川凉山轻稀土和以江西赣州为代表的南方五省中重稀土三大生产基地，具有完整的采选、冶炼、分离技术以及装备制造、材料加工和应用工业体系，可以生产400多个品种、1000多个规格的稀土产品。（中国的稀土状况与政策 白皮书）。上述的阐述说明全球7成以上的稀土资源在国外。同时由于我国完整的稀土产业链和工业体系，向世界提供了大多数品种和规格齐全的稀土初级产品和材料。而世界其他稀土资源国出于保护本国的资源和环境的考虑，并没有大力开发其资源，转而从我国进口价廉物美的稀土初级产品和材料。

国外具有经济价值的稀土矿产资源主要由氟碳铈矿、独居石、铈铌钙钛矿、磷钇矿构成，储量大，分布广，构成了国外稀土资源的主体，但各矿物中稀土元素组成差异大。其中轻稀土元素占比超过95 %。由此可见，中重稀土元素的缺少是国外稀土矿资源一个突出特征。（2017年全国有色地勘单位新增稀土储量105.23万吨。2018-4-20 中国国土资源报）

与时俱进，适时调整产业管理政策

迄今为止，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发〔2011〕12号）》和对其进行的细化和拓展的《稀土行业发展规划（2016-2020年）》（工业和信息化部2016年9月29日出台）仍是规范稀土行业发展的纲领性文件，随着时间的推移和实践的经验，其中一些规定已不符合现在的情况。

例如，«国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发〔2011〕12号）»中提出的加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。由于此条规定，随后，国内大部分企业改成了钠皂化、钙皂化、镁皂化生产工艺，但据了解，国内现在仍有相当部分的分离企业采用氨皂化分离生产工艺（其中大部分采用氨水回收利用技术，最大程度减少氨氮排放），通过技术改造，同时增加氨氮处理设备，可以实现氨氮达标排放，当然成本有所增加。据企业反映，与其他几种皂化工艺相比，氨皂化工艺仍是操作工艺、产品质量、生产成本综合考虑最具价值的生产工艺。基于上述情况，国家相关部门在近些年的检查和核查中未再强行要求淘汰氨皂化工艺，只是强调必须实现达标排放。

还有其他诸如“禁止采用离子型稀土矿堆浸、池浸选矿工艺，禁止开发独居石单一矿种”等规定，可根据当地地质和矿石情况，以最大程度保护资源和环境为原则，选用适时适当工艺加以处理。《稀土工业污染物排放标准》中的一些指标也存在一定的偏颇，如针对现有分离企业诸多采用钠皂化、钙皂化、镁皂化生产工艺，可在标准中增加钠、钙、镁的排放标准，以防止造成土地盐碱化。当然还有其他一些问题。

综上所述，建议国家相关管理部门适时召集业内企业家、专家、学者多方论证，集思广益修正上述文件，使其真正贴近行业实际、服务于行业发展、有利于国家总体发展战略。

开拓两个市场，用好两个资源

一带一路沿线诸多国家，都有稀土资源。由于所在国家的政策、资金、技术及相关配套行业等诸多原因，在当地并没有得到很好的开发和利用，而根据我国目前的稀土产业管理政策，每年的稀土矿产品指令性计划开采量为10.5万吨，冶炼分离产品指令性计划产量为10万吨。而中国稀土行业协会根据稀土应用产品产量推算得出冶炼分离产品产量为15万吨以上，说明有5万吨以上的产品并不是由指令性计划开采的矿生产而来，这些矿其中一部分来源于国内私挖盗采，另一部分来源于国外进口（不排除其中含有走私的稀土矿产品）。我国目前的稀土产业管理政策，对于采用进口稀土资源进行生产，没有明确的规定，各省有着不同的解读，不同的管理规定。给各省企业带来困惑，令企业无所适从，造成新的不公平竞争。

为更好地保护我国的稀土资源，为更好地开拓两个市场（国际和国内市场），用好两个资源（国际和国内资源），建议国家放开符合我国安全环保标准和产品质量标准的海外稀土资源的进口和开发利用，由其生产出的冶炼分离产品产量不计入指令性计划之内。如此，将更加有利于我国稀土新材料的推广应用，从而促进我国高新材料和高新技术产业的发展。

同时，为了保证我国稀土工业和高新技术产业的可持续、健康、稳定发展，同时为保持稀土产业政策的连续性，建议国家相关管理部门可逐步增加轻稀土的指令性计划，直至完全放开，使其充分满足我国高新技术产业发展的需求。而在中国仍然占据全球绝大部分资源和的市场份额的中重稀土领域，可根据产业下游应用材料和终端产品的发展和需求，适时做出恰当的调整，充分发挥我国在中重稀土领域的资源优势，进而引领我国高新技术领域迈向世界。

全球稀土供给的多元化，有利于延长中国稀土矿脉的开采周期，提升资源利用的可持续性。在稀土供给逐渐实现多元化的未来，中国稀土将面临的是激烈的竞争。新稀土材料的研发，终端应用领域的开拓，是中国稀土行业立足世界的必备条件。