近日，河南省人民政府正式印发《河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》（以下简称《通知》），将在2020年，将全省煤炭消费总量较2015年下降10%左右，控制在2.13亿吨。

控制煤炭总量，主要目的在于减少大气污染，推进能源结构变化。卓创咨询分析师刘先生表示，近两年河南在煤炭去产能方面动作积极，但目前煤炭消耗仍占据河南能源消费总量中的七成以上，比全国水平高近10个百分点，尤其是散煤和非清洁燃煤的利用，在降低河南大气污染治理成效的同时，也拉慢了能源结构更替的速度。

根据《通知》，河南省在煤炭总量控制方面，消减需求、提升煤炭利用水平、严控煤炭增量和提高清洁能源比重四大内容将会同步推进。在消减煤炭消费需求方面，河南省将加快关停平均供电标准煤耗高于331克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组，到2020年，使30万千瓦及以下非供热煤电机组全部退出市场；在提高利用水平方面，将在全省城市建成区范围内禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，并在2017年完成全省农村、乡镇和产业集聚区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。在严控煤炭增量方面，河南省将不再核准“十三五”期间新开工建设的燃煤发电项目，并暂缓投产一批燃煤发电项目。同时，全省范围内还将严禁建设产能过剩行业新增产能项目，并对所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

在上述手段落地的同时，河南省会重点提高清洁能源供给和比重，在热负荷相对集中的开发区、工业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术企业利用天然气，力争到2020年，全省天然气消费量达到170亿立方米，占全省能源消费总量的比重达8.5%以上。同时大力推进风电、农林生物质发电以及浅层热能利用，使可再生能源到2020年占到河南省能源消费总量比重的7%。

省内一家煤炭企业人士表示，按照规划，河南省用煤重点区域的煤炭消费下降量都在15%左右，这意味着传统用煤大户可能会寻求多渠道能源来进行生产，这也会刺激河南省煤炭去产能的加快。

替代可行性为企业所关注

作为能源新体系建设的重中之重，早在2013年9月国务院出台《大气污染防治行动计划》（下称《计划》）以来，各地已开始考虑与煤“分手”。

2016年10月，郑州为缓解大气污染问题，专门出台散煤治理方案，要求郑州市建成区禁止销售使用散煤，并鼓励居民实施“电代煤”、“气代煤”。同月，河南省也召开专题会议，明确提出加大河南省禁煤力度，加速“煤改电”等清洁能源替代煤炭消费的推进工作。为达到削减目的，各地不断出台支持政策。如郑州就对相关区域内的“气代煤”、“电代煤”居民实施阶梯气价和电价政策。而洛阳则采取了对城市区禁燃区内燃煤居民户实施天然气集中供气工程，按照居民和商户划分，分别给予1000元和3000元标准的一次性补贴。

不过也有企业人士向记者表示，相比气价来说，部分企业仍偏向于采取电力替代，尤其是目前燃煤发电成本低于新能源发电成本，选择前者的企业不在少数。“在替代问题上，对电的来源问题，并没有相关政策来界定。这可能造成煤炭消费能力转移，但煤炭消费量没有太大减少。

同时，如何判断哪些煤炭消费属于减压行列，以及改造成本的化解问题，也是企业人士所关注的。一家生产企业人士坦言之前气价高煤价低时，天然气电厂的运营状况并不良好，甚至个别企业宁愿增加成本关注超净燃煤发电，也不愿选择新能源替代。“一方面是惯性问题，另一方面是市场机制不灵活所造成的担忧。”

为此，河南省提出煤炭总量控制与清洁能源发展相同步的推进方式，在削减存量和严控增量的同时，大力增加清洁能源供给。而一位相关人士向记者透露，为了实现煤炭减量替代，河南省还将陆续出台配套政策，如加快电网通道建设，合理提高外来电比例，提高优质电力消纳能力，并将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用经济、法律等手段，推动形成煤炭清洁高效利用格局。

刘先生表示，作为河南省能源战略的一部分，降低煤炭消费在能源消费的比重，是大势所趋，但按照当前能源占比，每降低煤消耗一个百分点，就意味着清洁能源需要大幅增加，因此如何平抑“煤改电”、“煤改气”企业由此可能增加的成本，替代改造的深度，都需要细化和深入研究。“此外，煤炭控制涉及多种能源的多种政策，不同政策之间的协调统一也是需要考虑的要素。”刘先生说。