近期，国家发改委、工信部等部门和相关专家组成的国家能源消耗总量和强度“双控”及控制温室气体排放目标考核组，分赴各地进行考核。

从目前的考核情况看，2016年各地节能降耗工作推进良好，但是也面临一些新的问题，比如能源消费总量在快速上升，这给今年和明年的能源总量考核带来了压力。

全国工商联环境商会副会长骆建华对21世纪济报道表示，今年钢铁等行业因为房地产需求增加而扩张，导致了能源消费总量上升。

不过，他也表示，“当前中国的能源消费可能位于一个平台期，随着能源消费增长放慢，节能压力将会降低。”他说。

地方节能减排进度符合预期

实行能源总量和强度双控行动，是推动我国绿色发展、破除资源环境瓶颈的重要举措。

国家“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%。“十二五”规划则进一步提出2015年单位GDP能耗比2010年降低16%，并提出“合理控制能源消费总量”。

“十三五”规划进一步明确，“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”。

国家“十三五”规划的能源“双控”指标为单位GDP能耗累计下降15%，单位GDP碳排放累计下降18%。具体到各地，有能源消费总量和单位GDP能耗，以及单位GDP碳排放3个指标。

据双控考核组对地方反馈的考核情况也看出，2016年各地节能减排形势完成良好。

以贵州为例， 2016年贵州全省能源消费总量同比增长2.8%，低于年均增速3%-5%的进度指标。同期贵州单位地区生产总值能耗下降6.96%，碳排放强度降低5.49%，超额完成了年度目标任务和“十三五”目标进度任务。

此外，云南、四川、宁夏、辽宁和广西等省(区)的节能工作，均得到双控考核组充分肯定。

数据显示， 2016年全国能源消费总量为43.6亿吨标准煤，比上年增长1.4%，低于2.5%的调控目标，大幅低于GDP6.7%的增速。该年单位GDP能耗下降5%，大幅高于3.4%以上的指标。

能源消费增长引起关注

国家能源双控考核组在各地考核时，也发现了一个问题，即能源消费增长很快。

比如赴贵州的考核组提出，贵州省存在产业结构和能源结构有待进一步优化、能源消费总量控制需要加大力度、节能降碳基础能力有待提升等问题。

在浙江的考核组认为，2016年浙江全省单位GDP能耗比2015年下降3.82%，碳强度下降5.5%，完成年度目标进度要求。但是浙江能耗总量增长过快；在降碳方面，煤炭降比仍然较高。

另外多个考核组在西部一些省份，也发现了能源消费总量增长过快的问题。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“要注意去年下半年到今年上半年，很多高耗能产业在快速增长，经济形势在回暖，但是能源需求也在增加。”

国家统计局数据显示，今年1-5月份，全国原煤产量14.1亿吨，同比增长4.3%，增速比1-4月份加快1.8个百分点。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，由于我国煤炭占全部能源消费的比重达60%，新能源仅占4%左右，随着煤炭需求的增加，可能对碳排放减少造成压力。

杨富强表示，目前东部的能源消耗增长率是逐渐下降的，转型效果比较好。西部一些老工业基地，存在有一些高耗能行业，转型比较困难，因为暂时只能依靠原有的发展模式， 但是从全国综合来看，经济转型和能源转型处在一个比较好的轨道上。