这是自2014年末，传出有关部门和智库着手制订油气相关体制改革方案以来，时隔两年终于以“意见”的形式落地。“所谓的意见就是对油气改革大方向上的指引，具体的相关方案还会持续落地。”一位央企业内人士告诉记者。

从目前公开的信息来看，《意见》对于油气改革的指导性不言而喻。

《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

从近几年的各项油气改革动作发现，上述要点均得到了不同程度的落实，“有的接近收官，有的尚在博弈。”安迅思中国研究总监李莉告诉记者。“《意见》的整体思路与年初发布的石油和天然气的十三五规划方向也大致相符。”

上游竞争刚刚起步

与其他几项任务相比，上游勘探板块的放开起步较晚，而从目前的进展来看，在新疆进行的试点颇为顺利。

2015年，国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，涉及新疆维吾尔自治区内的5个上游区块，在国内石油天然气勘探开发上还属首次。

2017年初，新疆维吾尔自治区宣布，“三桶油”退出其控制的近30个勘查区块，启动第二轮面向全社会的油气勘查区块招标，进一步加快新疆油气资源勘查开发。“三桶油”的集体退出，也为其他不同主体提供了更多的机会。

除了在新疆进行的两轮试点外，国土资源部曾于2011和2014年，对页岩气区块进行的两次招标中，中石油、中石化等企业都曾在不同程度上开放自己的上游板块给民间资本参与，但由于相关参与混改的油田区块品位相对较差等缘故，进展较为缓慢。

“上游改革的核心其实就是探矿权和采矿权，过去仅有四家企业拥有这两权，而且获得的方式是计划经济式的登记方式，”中国石油大学教授董秀成告诉21世纪经济报道记者。“在新疆所采用的方式很大程度上就是今后上游两权开放的机制，采用市场化的招投标来运作，由拥有资质的各类企业进行竞争。”

董秀成解释，上游勘探开发的核心在于市场机制的建立和市场主体的多元，同时在此基础上建立完善的转让机制。“除此之外，在未来相关区块的信息也会有一个共享机制，在矿权交接后区块信息也可以实现交接。”董秀成说。

在此次发布的《意见》中，记者注意到有特别提出要“实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制”，但从目前的公开消息来看，除了新疆试点中“三桶油”的退出案例以外，鲜有相关成熟的机制文件。

“这方面的改革阻力的确比较大，一方面因为中国的油气资源禀赋的确较差，而另一方面，三桶油手中握有大量的矿权，但目前并没有一套行之有效的区块竞争和退出机制。”李莉告诉记者。

李莉向记者建议，或许可以仿照“地炼上岸”的政策思路，结合新疆试点的成果，创新设计出一套油田区块的竞争机制，“在现有资源的基础上进行交换，交换双方各取所需，或许是未来建立相关机制时可以参考的设计”，她说。

董秀成也向记者表示，将来的矿权获得或许会搭配一个与政府之间的协议，“协议中规定获得矿权后几年内的业务进展和投入金额，如果企业达不到协议的要求，就可以让企业退出相关区块的业务。”

干线管网明确放开

对于之前社会热议的“管网独立”问题，此次油气体制改革意见也有明确。

《意见》要求，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

“从中游管输业务的改革意见中看，关于中游管输业务的未来改革的原则非常明确，”一位中石油管网业务方面人士告诉记者。“就是继续推进管输业务的分离。”

他向记者表示，此次明确这一原则，对于中游管网改革的推动力度应该说是非常大的。“首先明确销售和管网业务分离，其次明确了管网业务和生产业务分离，这是下一步油气改革原则性的意见。”

而作为此项改革的重要工作，2016年下半年“三桶油”和许多地方管道公司均首次向社会公开了其旗下的管道信息，这类信息的公开也被认为是“管网独立” 的前奏。

从改革情况来看，中石油无疑在这方面做出了很多工作。首先，在2015年末将集团内部的管输业务重组整合，成为新的中油管道公司，承接大部分中石油的管输业务。

在2016年末，中石油对天然气销售管理体制改革进行部署，此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司-区域天然气销售分公司”两级管理架构，正式拆分天然气的管输和销售业务。

“从目前的公开信息上看，只要是企业把自身的管输业务和销售与生产独立出来，某种意义上看已经是独立了，”董秀成说，“在最终公布的意见全文中，会有进一步详细的消息，而独立于生产商的方向是毫无疑问的。”

作为在中国相对较新的天然气交易市场，包括定价在内的许多机制都在摸索当中。“作为相对新型的市场，天然气方面的改革遇到的阻力不会那么大，目前整体的机制还都在探索当中。”李莉说。