到2020年，煤炭产量39亿吨，化解淘汰过剩落后产能8亿吨左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右;煤矿数量控制在6000个左右，120万吨及以上大型煤矿产量占80%以上;煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上;煤矿采煤机械化程度达到85%，掘进机械化程度达到65%;原煤入选率75%以上……

2016年12月，国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，《规划》中的一组组数据，为2020年我国煤炭工业发展描绘出一幅生机勃勃的蓝图，一个集约、高效的现代煤炭工业体系呼之欲出，一种安全、绿色的煤炭开发与利用方式正逐渐完善。

回归当下，综合国家统计局、国土资源部、中国煤炭工业协会的数据，截至2016年底，煤炭产量34.5亿吨，煤矿数量约9000个，120万吨及以上大型煤矿产量占75%，煤炭企业数量不到4000家，原煤入选率68.9%……

从9000个煤矿到6000个煤矿，从4000家煤企到3000家煤企，原煤入选率从68.9%提高到75%以上……实现“十三五”煤炭工业发展蓝图，我们还有一段路要走。

这条路有多长，该怎么走?路上的我们会有何种变化，该如何适应?

1.淘汰8亿吨落后产能是主线

“根据《规划》，到2020年煤炭产量39亿吨。这39亿吨是根据国民经济发展的需求状况计算得出的数字。”中国煤炭工业协会相关负责人说。

据介绍，如果目前全国所有煤矿都生产，我国煤炭年产能为57亿吨，而到2020年，国民经济发展所需的煤炭产量不到40亿吨。

“煤炭行业要想健康发展，必须先淘汰落后产能。落后产能淘汰后，先进产能比重加大，煤炭产业布局相对优化。”该负责人表示。

据了解，这8亿吨需要淘汰的落后产能，为各省上报、承认的总落后产能。“十三五”期间，各省需按照自己上报的落后产能，按要求逐步退出。

《规划》明确划定了煤炭落后产能的范围与关闭标准：“与保护区等生态环境敏感区域重叠、安全事故多发、国家明令禁止使用的采煤工艺的煤矿……灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿……长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿……依赖政府补贴和银行续贷生存，难以恢复竞争力的煤矿企业……”

同时，煤炭企业的数量将相应减少。

据了解，目前，我国有19家5000万吨级以上的大型煤炭企业，到2020年，5000万吨级以上的大型煤炭企业在数量上变化不会太大，但产量占比会增加。新增的5000万吨级以上的大型煤炭企业将大多由现煤矿企业兼并重组而成。

此外，《规划》提出，到2020年，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。

所谓“新增”，是让部分尚未建成或已建成的先进煤矿恢复建设或投产。据介绍，由于手续不全等原因，2016年我国暂停了一些在建或已建项目，这些项目未来几年内可陆续通过审批，释放部分先进产能。

“但新开工的、新批的项目应该不会有了。”上述负责人说。《规划》要求，从2016年起，三年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。未经核准擅自开工的违规建设煤矿一律停建停产，承担资源枯竭矿区生产接续、人员转移安置等任务确需继续建设的，必须关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。

2.重点推进

“三机”自动化和掘进机械化

据了解，目前，我国国有企业采煤机械化程度达90%以上，掘进机械化程度达80%以上。乡镇煤矿的采煤机械化程度和掘进机械化程度因统计标准和口径不同，上报数据有所差异。据国土资源部统计，目前全国小型煤矿采煤机械化程度为55%，掘进机械化程度则更低。

《规划》确定，要开展综采成套设备智能化、自动化示范项目，进一步推动发展。《规划》指出，到2020年，煤矿采煤机械化程度达到85%，掘进机械化程度达到65%。

“《规划》明确了煤机产业的升级方向——机械化、自动化、智能化。”中国煤炭机械工业协会理事长张勇说，“这对企业寻找新的经济增长点和发展方向具有指导意义。”

今年2月，国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》指出，到2020年末，煤矿百万吨死亡率比2015年末下降15%。在推动科技成果转化方面，要求在矿山、危险化学品等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。

“煤矿不实现机械化，达不到安全标准，就不允许生产，政策倒逼企业走机械化的道路。”张勇说，“机械化水平越高，安全保障程度越高。”

这条路走起来并非一帆风顺。机械化受地质条件限制，实践起来也存在地域差异。

据介绍，晋、陕、内蒙古、宁地区，煤炭开采技术条件较好，技术装备先进，采煤机械化程度较高;辽、吉、黑地区，由于开采深、储量少，外加煤矿生产系统复杂，在一定程度上限制了机械化的应用，采煤机械化程度相对较低;云、贵、川、渝、湘、鄂、赣、闽地区，由于煤层存在赋存不稳定、呈鸡窝状、倾角大、煤矿规模小和技术装备落后等问题，采煤机械化程度很低。

从技术层面而言，由于智能化的发展受高端技术攻关的限制，在“十三五”期间无法做到全面实现，因此“十三五”期间的重点任务在于全面推进自动化，实现采煤机、刮板输送机、皮带运输机、液压支架综采“三机一架”自动化。

“目前，我国掘进机械化水平相对较低，掘锚一体化成套装备在技术方面和国外存在一些差距。”张勇说，“从技术层面而言，十三五期间提高掘进机械化程度是发展重点。”

此外，针对小煤矿的技术改造一直是难点。“注重政策衔接和引导，调动小煤矿主动改造的积极性。”张勇认为，全面机械化的最终目标一定要实现，不能退缩，但从全国角度看，如何去实现，不同地区、不同煤矿应选择适合自己的路径。

总体来看，未来发展的途径应是政策引导，示范先行，市场运作，企业积极，安全督导，政府支持。