近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》明确，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并试行向风电、光伏企业核发绿证。绿证制度究竟是什么？如何执行？它又会给可再生能源补贴问题带来哪些新的解决思路？

我国目前已成为全球新能源装机量最大的国家，2016 年，全年新增风电装机1930 万千瓦，累计并网装机容量达到 1.49 亿千瓦；2016 年 11 月，全国累计并网光伏电站超过 7400 万千瓦，同比增长 40%。然而，在巨大装机量的背后，还有着我国新能源不得不面对的两座大山——限电和补贴拖欠。

本刊曾多次撰文和读者探讨过限电的问题，实际上，在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016 年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到 550 亿元，全年可能突破 600 亿元。

以青海省为例。2016 年11 月8 日，国家电力交易中心向青海新能源企业下发的《关于支付可再生能源发电项目的通知》，计划对纳入国家第六批可再生能源发电项目进行电价补贴差额电费结算。但是，此次拟结算的可再生能源发电项目的差额电价区间为2013 年到 2015 年 4 月。这就意味着，进入第六批补助目录的项目，2015 年4 月以后所发电量的电价补贴是拿不到的。

用更市场化方式支持新能源

根据现行《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金由国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入两部分组成。由于附加收入和财政专项资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此资金缺口迟迟无法弥补。全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳曾公开表示，新能源补贴平均拖欠时长为 1.5 年到 2 年。而这些不能及时到位的补贴，显然阻碍了新能源进一步发展的步伐。

问题由来已久，业内也一直在探讨合适的解决应对之道。2017 年 2 月3 日，当大部分单位还沉浸在过年的氛围中时，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称“《通知》”），似乎给这一问题带来了曙光。

《通知》明确，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书（下称“绿证”）核发和自愿认购，并试行向风电、光伏企业核发绿证。

所谓绿证，是指国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源（即风电和光伏发电）上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是风电、光伏发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人都可以在认购平台上自愿认购绿色电力证书，之后通过出售绿色证书来获得收益。

中国风能协会秘书长秦海岩在接受本刊记者采访时表示，实行绿证制度是为了解决目前新能源补贴面临的一系列问题和矛盾。“比如通过卖绿证可以弥补补贴资金不足；第二，过去我们每次按照固定电价调整标杆电价的过程很繁琐，也很难掌握，随着电力体制改革的推进、电力市场建立后，火电也没有标杆电价了，所以现在这种根据标杆电价给新能源补贴的方法未来也不再适用。所以绿证制度实际上是一种更市场化的支持可再生能源发展的办法。”

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎则具体解释了绿证制度如何革新现行补贴制度。“等补贴估计要等很久，如果绿证能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流。”她说。

此外，广发证券在研究报告亦表示，现阶段，“绿证制度可以有效推进可以解决补贴资金来源和提高补贴的效率，也为配额制的推行和实施提供了一定的制度基础。”

“今后可再生能源的电价可能包括三部分，第一参与市场竞争；第二，卖绿色证书；第三，国家给予一部分补贴。”秦海岩表示。