2017年中国将继续多措并举降成本，全年可以再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告(下称“报告”)时表示，一定要让市场主体有切身感受，并提出了“坚守节用裕民的正道”的要求。

“节用裕民”典出《荀子·富国》，原文是“足国之道，节用裕民，而善臧其余。”意思是使国家富足的途径，就是节约用度，使人民过富裕的生活，并善于储备那些节余的粮食。

如何降成本？

企业成本主要分为税费负担、制度性交易成本、融资成本、人工成本、用能成本、物流成本六大类。

谈及降成本，上述报告中主要提及的内容是减税降费。

在税收方面的措施，是扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。李克强表示，要千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

同时，李克强表示，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

降低非税负担的措施涉及5个方面，一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪表示，减税降费有两层含义，一是把与精兵简政对应的、可能节流开源下来的财政收入，作为绝对地降低税费的选择空间；二是实施结构性减税，把政府部门的一部分费用，向企业和居民转移。

为了进一步减税降费，今年我国的财政赤字率保持不变，拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。全年可以再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

减税降费的空间，还来自于政府真正与企业“同甘共苦”，真正过“紧日子”。今年的报告指出，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

李克强表示，各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

让企业有切身感受

李克强曾多次强调，降成本一定要让市场主体有切身感受。

李克强于1月13日主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。中国中车集团董事长刘化龙发言结束后，李克强立即询问他企业税费负担占营业额的比例是多少。TCL集团董事长李东生的发言中，总理几次追问企业的资产负债率和税费负担。对于摩拜单车这家正式运营不满一年的“新经济”企业，李克强也两次关切询问企业税收政策等情况。

李克强随后明确表示：今年要在降低收费等非税负担方面让企业有切身感受，国务院要对此开展督查。

企业对于非税负担的感受到底如何？

全国人大代表、东航集团总经理马须伦对第一财经记者表示，真正给企业减负，费不能忽视。

上港集团董事长陈戌源则建议，进一步完善津贴补贴政策，对于高温费、上下班交通费等员工工作必需必要的基本保障类津贴补贴，在纳入收入总额管理的原则下，各地区根据收入水平和生活成本等因素，允许企业在一定限额内予以单列，免征个人所得税，不计入工资附加缴费基数。

如何看待降成本

除了政府通过减税降费为企业降成本之外，马须伦表示，企业也需要多方面从内部挖潜，降低成本。

在近日举行的首届“中国企业改革发展论坛”上，中国财政科学院院长刘尚希也表示，降成本从政府层面看，就是要推动体制机制的转换；从企业层面看就是提升管理的能力和水平，改变经营模式，从而优化成本结构，让成本有高的转化力和增值力，这样成本就不是一个负担，而是利润的来源。

“过去长期以来我们把成本简单化地认为只是一个负担，现在看起来这是不全面的，关键是成本要有效，我们是无效成本太高。”刘尚希说，降成本不是简单的减法，实际上有除法也有乘法，只有这样才能避免各项成本增高的时候企业竞争力下降，才能真正消化现有的这些成本。

马须伦告诉第一财经记者，对于航空公司而言，航油是单一最大成本，占到总成本的30%，“东航全年使用654吨油，每吨涨价100元人民币，就是6.5亿元的成本增加。”

2016年末，欧佩克8年来首次达成减产协议，决定于2017年1月起削减120万桶/日的石油产量。市场分析此举将使国际原油价格保持在每桶55美元上下。马须伦表示，相对于去年大约43美元的油价而言，涨幅是很大的，因此东航今年成本压力较大。东航会采取比如飞机改装、加小翼、减重飞行、优化航路等措施控制油价成本。

同时，也会通过优化债务结构、采取固定利率等方式，降低汇率、利率的影响，减少成本支出。

而对于企业来说，马须伦表示，今年东航要树立过紧日子的思想，也在专项推进降成本。但是成本控制有限，而创收无限，所以还是要立足于创收，通过市场开拓，优化运力投入，大力开发集团客户，提直降代，大力发展直销等措施，使得客座率更高一些，转型成效更明显一些。