3月5日上午，十二届全国人大五次会议正式开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

李克强表示，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

在解读财政政策时，申万宏源首席宏观分析师李慧勇对《华夏时报》记者说，积极表明总体宽松的基调不会改变，有效意味着财政宽松将将更加精准，有效也意味着少花钱多办事，四年拨千斤，政府杠杆仍会提高。2017年营改增减税规模有望进一步扩大，但是否会出台大的减税措施还有待观察。

事实上，从去年首次将赤字率提高到3%开始，中央以降低宏观税负，以及在供给侧结构性改革中降低企业成本的主体思路已经确定。

李克强此前表示，从当下看，减税无疑会带来财政收支平衡的压力。但要让企业过好日子，政府就要过紧日子。从长远看，这项改革不光对企业有利，对国家财政也有利。

“去年12月中央经济工作会议要求，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。去年末全国财政工作会议指出，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。由于政策重心从稳增长转向促改革防风险，2017年预算赤字率保持在3%左右，但赤字绝对规模将有所扩大，PPP有望继续发力。”方正证券首席宏观分析师任泽平表示。