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食药监局：食品药品监管总局将进一步加大工作力度

时间：2017-02-12 09:28:00 来源：

2月3日，鸡年春节过后的第一个工作日，国务院召开常务会议将主要议题之一聚焦食品药品安全，并审议通过“十三五”国家食品和药品安全规划，加快推进药品生产经营各环节可核查可追溯机制建设，严打制假售假，严防药品安全事件发生。

根据要求，加快完善统一权威的食品安全监管体系，探索“多帽合一”的综合执法方向正成为新一轮食品药品监管体制变革的关键。

值得注意的是，过去食品药品的市场监管受制于多头管理的难题，在生产和流通等领域分别隶属于食药监、工商、质检等多个部门，尽管目前部分地区已通过工商、质检、食药监“三合一”的方式组建市场监督管理局，但监管模式五花八门，机构设置混乱等问题尚未得到根本解决。

《中国经营报》记者梳理发现，仅从监管部门名称和运行机制上就尚未达到“统一权威”的要求，食品药品监督管理局、市场监督管理局、市场和质量监督管理局、食品药品工商质量监督管理局等并存，如何在基层形成“全国一盘棋”的局面，正成为新一轮食品药品监管机制改革的重点。

对此，李克强总理明确要求：“我们市场监管工作在基层就是探索逐步向多帽合一的综合执法方向迈进，而综合执法最重要的对象，就是与百姓生活息息相关的食品药品这些必需品。”

建立统一权威监管机制

国务院常务会议审议通过的“十三五”国家食品和药品安全规划要求，要强化药品临床试验数据真实性监督，加快推进药品生产经营各环节可核查、可追溯机制建设，严打制假售假，严防药品安全事件发生；运用互联网+、大数据等实施在线智慧监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

2017年1月12日，国务院《关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)就明确提出，加强食品药品质量安全监管，健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。

顶层设计离不开基层实践。同样是在2月3日，距离北京1500公里的湖南省湘潭县将“湘潭县市场和质量监督管理局”更名为“湘潭县食品药品工商质量监督管理局”，保留“湘潭县食品安全委员会办公室”牌子，再次走上了食药监管变革之路。

记者在采访中了解到，此次更名前的湘潭县市场和质量监督管理局正式设立于2015年12月29日，将原工商、质监、食药监和卫生局食品安全综合协调以及原商务局的酒类食品安全监管职责整合，实行了全局统一办公。

不过，直到2016年7月8日，湘潭县市场和质量监督管理局才正式揭牌，距离此次再度调整刚过去半年时间。

据了解，针对湖南省食品药品“监管体制不够完善”等突出问题，2016年12月8日，湖南省机构编制委员会办公室下发《关于县级市场和质量监督管理局更名事项的通知》，统一将全省县(市、区)设置的“市场和质量监督管理局”更名为“食品药品工商质量监督管理局”，保留食品安全委员会办公室牌子。

随后的2017年1月13日，湘乡市将“湘乡市市场和质量监督管理局”更名为“湘乡市食品药品工商质量监督管理局”，保留“湘乡市食品安全委员会办公室”牌子，这也成为湖南省第一家正式成立的县(市)级食品药品工商质量监督管理局。

值得注意的是，湘乡市市场和质量监督管理局正式挂牌于2016年1月25日，距离此次再次更名同样仅过去了不足一年的时间。据了解，湘乡市市场和质量监督管理局由原工商、质监、食药监部门“三合一”整合而成。

2月8日，湖南省食药监局新闻处一位负责人在接受记者电话采访时表示，目前统一更名挂牌工作正在逐步推进中，主要是针对各县市区的市场和质量监督管理局。

而湖南某地级市食药监系统负责人也对记者表示，作为食药监管体系改革的亲历者，刚经历了县级食药监部门的改革，现在又进行区级的改革，将来不知道什么时候又会来个市级的改革。“身在其中，有时候感觉糊里糊涂”。

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