山东将推电力交易体制改革 从今年起推进售电公司进入市场

《山东省电力体制改革综合试点方案》(以下简称《试点方案》),宣布在发电侧和售电侧实行市场开放。

据了解,山东省发电企业和电力用户直接交易试点已启动三年,2016年全年,电力直接交易全省试点用户为653家,电价平均降幅5.4分/千瓦时,为企业节省成本35.2亿元。今年,全省电力直接交易电量规模将达到1000亿千瓦时以上,比去年增加约400亿千瓦时。

发售电价放开竞争

当前用电模式是电网公司包揽输配电、售电。电厂发电后上网,电网统一收购,用户买电去电网公司买。《试点方案》中明确指出,用户购电价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金三部分组成。放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。电力市场交易的电量价格通过供需双方自愿协商等方式自主确定。居民、农业、重要共用事业和公益服务等用电仍由政府核定电价。

输配电价按照“准许成本加合理收益”的原则,核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价,在国家未统一核定山东省输配电价前,市场交易的输配电价保持电网购销差价不变。

为推进输配电价改革工作,山东省物价局成立了输配电价改革工作协调小组,统筹协调发改、经信、能监、电网等相关部门,根据职责分工共同推进输配电价改革工作。山东省充分利用煤价下调腾出的空间,为输配电价改革创造条件。

电网公司不再靠卖差价挣钱

《试点方案》提出,山东省将推进电力交易体制改革。围绕完善电力市场化交易机制,提出规范市场主体准入标准,按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策,确定参与市场交易的发电企业、售电主体和用户目录。逐步放开发电企业、售电主体和用户准入范围,不断丰富交易品种,建立相对稳定的中长期电力市场交易机制、跨省跨区电力交易机制、有效竞争的现货交易机制和电力市场辅助服务机制。

组建股份制电力交易中心,对现有的交易中心进行股份制改造,相对独立运行。交易中心作为全省电力交易的市场平台开展省内外电力交易业务。通过电力交易中心,用电户可以直接和电厂交易。交易中心可按省级价格主管部门核定的标准向市场主体收取交易手续费。

交易不再需要通过电网企业,电网企业主要从事电网投资运行、电力调度输送、保障电网公平无歧视开放,确保电网系统安全。改革电网企业运营模式,实行按政府核定输配电价格收取过网费的方式,确保稳定收入来源和收益水平,不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源。

记者从发布会上了解到,直供电交易试点已经从2014年开始,和外省电网直接交易,2017年全省电力直接交易电量试点规模将达到1000亿度,2016年这个数字大约是600亿度,2015年是200亿度。

三年内放开发用电量计划

山东省经信委副主任王万良介绍,除公益性、调节性电量外,在确保电网稳定运行和可再生能源电力消纳的前提下,山东将逐步放开发用电量计划。今年参与市场交易的电量达到30%以上。建立优先发电权和优先购电权制度。

机组的优先发电权,主要是指通过在年初预留电量空间,保障规划内的风能、太阳能、水能、生物质能等清洁能源发电,加强机组运行管理考核,保障调峰调频电量、热电联产机组“以热定电”电量优先上网。用户的优先购电权,主要是指确立优先购电的用户范围,保障全省农业、重要公用事业、公益性服务行业以及居民生活等无议价能力用户可靠供电,不纳入有序用电范畴,暂不参与市场竞争。全省发用电量计划原则上在2020年放开到位。

鼓励社会资本投资新增配电业务

在售电侧方面,山东省从今年起推进售电公司进入市场。一是建立售电主体准入和退出机制。按照技术、安全、环保、节能标准和社会责任等要求,明确售电主体条件,规范市场准入和退出管理程序。二是做好售电公司的培育。多途径培育售电主体,允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、发电企业投资组建售电公司,允许拥有分布式电源的用户和微网系统参与电力交易。鼓励社会资本投资成立售电公司,鼓励公共服务行业和能源服务公司从事售电业务。三是鼓励社会资本投资新增配电业务。坚持试点先行、稳步推进,探索社会资本投资配电业务的有效途径,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

优先保障清洁能源发电上网

山东省发改委能源处处长郭晓东介绍,《方案》提出建立分布式能源发展新机制,下一步山东将采取多项措施加快分布式电源发展。

一是积极发展分布式电源。放开用户侧分布式电源建设,支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件,因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源,准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统；鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以合同能源管理模式建设分布式电源；积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。

二是建立优先发电制度。坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则,保障可再生能源优先发电顺序,确保规划内的风能、太阳能、水能、生物质能等清洁能源发电按照政府定价优先上网。

电力改革最大障碍是平衡各方利益

山东省发改委体改处处长孟庆立表示,电力体制改革涉及方方面面,不同市场主体对改革的诉求不一样,比如售电和发电是一对矛盾,售电想越来越便宜,发电想价格高些,需要平衡各方面利益关系,这是改革最大的难点。