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关于创新政府配置资源方式的指导意见：为社会资本提供发展机会

时间：2017-01-13 09:19:00 来源：

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》。

《意见》提到，在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。

《每日经济新闻》记者采访到的多位专家表示，房地产税对于调控房价的作用不太明确，不能把调控房价的期望全部放在房地产税上面。

专家称房地产税征收可扩围

2011年1月底，上海和重庆两地发布对个人住房征收房产税试点方案，并开始施行。

据媒体报道，两地开展房产税试点的四年多来，房产税对房价影响可以忽略不计，而房产税的收入甚微，对地方财政收入贡献较小。

中国社科院经济研究所宏观经济研究室助理研究员刘学良向《每日经济新闻》记者分析称，上海、重庆目前的试点范围太窄。考虑到政府征税的成本问题，试点地区的税收收入可能没有达到预期效果。

刘学良认为，从国际经验来讲，房地产税是个地方税种，地方可以拥有自主权。

针对我国的情况，他补充道，“不同的地方发展情况差距大，房价差别也很大，地方试点的方式可能比中央的一刀切效果更好。”

中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇表示，因为房地产税的设计难度比较大，所以中央通过各地创新的方式，集思广益。

对于房地产税的设计初衷，他认为，目前，房地产税的征收目标没有明确。究竟是为了扩充财政收入还是调控房价？

从扩充财力方面衡量的话，房地产税的征收范围将会大一些，但这带来很多问题，比如房价如何评估，每人拥有多少套房如何清查，对于不交税的个人如何处置等。

“目标如果是调控房价的话，能不能稳住房价目前还不确定。”张德勇说。

刘学良认为，征收房地产税应该宽税基、低税率，扩大征收范围；此外，考虑到税收的转嫁因素，房地产税不要有太多选择性的政策和豁免条款。

大幅减少政府直接配置资源

《意见》除了提及房地产税等热点问题，还对放宽相关领域市场准入着墨不少。

昨日，国家发改委主任徐绍史在《人民日报》撰文表示，创新政府配置资源方式，是使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。针对当前部分领域政府直接配置资源导致市场规则缺失、市场价格扭曲、市场公平竞争受制约的问题，要大幅度减少政府对资源的直接配置，放宽相关领域市场准入，促进要素合理流动、资源高效配置、市场深度融合，最大程度推动资源配置依靠市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

北京大岳咨询公司高级合伙人毕志清向《每日经济新闻》记者表示，完全经营性的领域已经基本用市场来配置资源，但是基础设施和公共服务没有完全引入市场机制，大部分是行政管理的方式。

对于市场价格扭曲问题，毕志清认为，关于公共服务以及市政设施的成本问题，政府之前没有太多关注。他表示，目前不够明晰的是，公共服务的定价是坚持成本化，还是仅考虑居民可承受的价格。这给投资商带来担心，“投资商衡量投资、成本以及回报时，当成本增长时，价格能否随之增长相应幅度。”

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，价格机制将成为一个关注重点，这对PPP来讲非常重要。

“很多人说这个PPP项目不好，投资人不愿意参加。实际上不是项目本身的问题，而是价格不到位，导致现金流不好，没有投资价值。如果价格问题解决了，PPP就好做了。”

在金永祥看来，创新离不开社会资本的参与，创新的模式也离不开 PPP。PPP在很长一段时间内会继续成为国家政策，在公共产品供给和公共服务供给方面发挥非常重要的作用。

“PPP不仅可以提供优质的服务，还可以为社会资本提供发展机会，最终使老百姓受益。”他补充道。

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