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编者按：2016年是煤炭政策频出的一年。围绕国务院7号文件，“去产能、保供应、稳价格”的主线贯穿了一整年，并取得了实效。对煤炭企业而言，认清形势和方向，保持理性和坚韧，尤为重要。为此，本报特邀神华集团政策研究室研究主管张熙霖，解读政策，提供思路，希望对广大煤炭企业有所借鉴。
“去产能是2016年煤炭产业政策的关键词。上半年代表一个阶段，自9月起则进入另一个转折点。”神华集团政策研究室研究主管张熙霖说，今年的煤炭产业政策很密集，力度很大，影响更加深远。
记者了解到，今年2月，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(简称国务院7号文件)下发。随后，以国务院7号文件为主线，相关部委密集出台了人员安置、资金保障、“三供一业”剥离、减量置换、债务处置等去产能配套文件。
回顾今年以来出台的一系列政策文件，张熙霖认为，合理且取得了积极的成效。
前不久，国家发改委副秘书长许昆林在央视财经论坛暨中国上市公司峰会上表示，根据地方和相关央企上报的数据，今年煤炭去产能的任务已提前超额完成。
2016年以去产能为主线，同时兼顾释放先进产能，以保证市场供应
在张熙霖看来，2016年，我国煤炭产业政策以去产能为主线，同时兼顾释放先进产能，以保证市场供应，“9月是政策的一个分水岭”。
上半年，煤炭去产能政策执行得很坚决，退出产能7227万吨。因冬储煤需求较大，供需关系发生了变化，煤价开始回升。8月31日，秦皇岛港5500大卡动力煤每吨495元，比年初上涨了125元，涨幅33.8%。8月底，原煤库存4.6亿吨，同比下降12.2%。
“进入9月，国家发改委开始出台稳定煤炭供应的政策。”张熙霖说。
9月8日，国家发改委召开稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。当时，5500大卡港口下水煤市场价超过500元/吨。中国煤炭工业协会作为授权代表和一些大型煤炭企业签订了自愿承担稳定市场调节总量任务协议，标志着煤炭分级增产响应机制正式启动，全国每日可增产30万吨。
两周后，国家发改委宣布启动煤炭一级响应，即煤炭每日增产量上调至50万吨，响应范围扩大至全国74处先进产能煤矿。
此后不到一周，国家发改委再次召开保障冬季煤炭稳定供应的会议，并提出四季度可在276个工作日至330个工作日之间释放产能，对应煤矿增至1503处。
张熙霖说：“释放产能政策出台后，煤价还在上涨，这存在客观原因。”
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