“骗补”引发行业震荡 新能源汽车市场开启大浪淘沙

据记者了解，国家大力推广新能源汽车，制定各种补贴政策，其目的是鼓励企业的发展。让其不断通过研发和技术创新来提高我国新能源汽车的质量水平。然而总有一些企业想玩点歪门邪道，用尽心思去骗补，充当“硕鼠”。

近日，金龙汽车发布公告，控股子公司金龙联合汽车工业(苏州)有限公司(简称：苏州金龙)收到工信部下发的《工业和信息化部行政处理告知书》(工装函[2016]513 号，以下简称“《告知书》”)。

公告显示，2016年10月，财政部向工信部抄送了《财政部行政处罚事项告知书》(财监函[2016]6 号)，确认苏州金龙公司申报2015年度中央财政补贴资金的新能源汽车中，有1683辆车截至2015年底仍未完工，但在2015年提前办理了机动车行驶证。不符合申报条件，涉及补助资金5.19亿元。

此前公告显示，财政部将追回苏州金龙2015年中央财政补助预拨资金5.19亿元，并对其作出违规问题金额的50%即2.59亿元的罚款。同时从2016年起取消公司中央财政补助资格，何时恢复将视整改程序重新予以审批。

补贴新政引发猜想

金龙汽车被罚近8亿元，被看作是新能源汽车骗补的最大罚单。而这只“硕鼠”的出现。也引发业内对新一轮补贴新政的遐想。

由于新能源汽车最新补贴政策迟迟未见发布，行业内部也是忐忑不安。但是近日一份看似主管部门关于调整后的补贴方案内部文件流出，据知情人士透露，这基本上是最新的补贴方案，后续也不会有太大调整。该文件将于近期上报国务院，11月底12月初发布，不再公开征求意见。实施时间为2017年1月1日。

“对金龙汽车而言这一次处罚还是相当的严厉，短期来看给企业造成了比较重大的损失。但这也从另一方面显示了国家打击“骗补”的决心，而未来新能源汽车的补贴将会逐步收紧，补贴条件也更为严格。北京宝驰行汽车维修服务有限公司总经理魏顺利对《中国产经新闻》记者指出。

北汽福田汽车股份有限公司副总经理刘国强坦言：“第四批《推荐目录》至今未发，新补贴政策也不确定，销量受到极大影响。”

一位不愿意具名的业内人士告诉记者，如果网传的补贴新政是真的，新版补贴政策无疑是指向补贴装载高能量密度电池、高续航里程的车辆，那么最终车型发展的走向将依赖于动力电池的价格。而乘用车则需增加技术门槛要求，客车需全面调整，专用车明确技术要求，燃料电池汽车细化补贴要求。

如果新能源汽车补贴将依据电池的能量密度，那么新能源汽车的动力电池必定会提升能量密度，这样产生许多不良的后果，例如，严重制约电池的寿命等因素。

有分析认为，当补贴成为一块肥肉时，企业自然就要为之努力。以补贴方向为技术方向，追逐某项指标的提升，而不是综合评价自身技术能力和方向，从安全性、寿命、成本、环保、性能等多角度综合的制定产品或者技术目标。急功近利、拔苗助长之后，自然会引起不必要的浪费和损失。

此外，由于骗补的重灾区集中在客车领域，因此业内普遍认为，补贴政策在该领域会有大幅度调整。客车领域的市场需求在短期内不会好起来。

当然，如果只是一味地盯着补贴政策变化，伺机而动，这显然也不是新能源汽车发展的正确方法。随着补贴逐步退坡后，新能源汽车产业能否不依赖政策、只依靠法律法规和市场需求来拉动增长才是要考虑的问题。对此部分企业也正在进行产品战略布局和转型，市场竞争也将进一步加强。

“补贴政策调整将改变新能源汽车行业市场格局，原来凭借补贴获得的优势将不再存在，部分企业失去补贴后将会在市场中竞争力下降。而原来没有享受政府补贴的企业处于更加公平的环境，在市场竞争中的优势进一步凸显。”中研普华研究员李奔在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

“骗补”为何屡屡上演

需要指出的是，金龙汽车不是第一家被披露骗补的上市车企，此前已经有多家上市公司因此发布了接受处罚的公告。

针对新能源汽车推广应用中的问题是否属于“骗补”行为，行业内存在不同认识。有分析认为，“骗补”行为主要为三个方面，分别为未生产即虚假上报合格证、产品与《道路机动车辆生产企业及产品公告》(简称公告)关键参数不一致、电池拆装后重复利用申请补贴。

魏顺利认为，金龙汽车的办法就是采取“有牌无车”。也就是说车还没生产，而牌照已经通过非正常途径在车管所登记在册，然后便可以凭借上牌数量申报极其丰厚的补贴。

细想一下，为了拿到补贴这块肥肉，部分企业也是无所不用其极，想尽了办法。由于 2016年起国家提高新能源汽车补贴产品技术门槛，地方政府也出台了新的补贴细则，企业为赶上原有补贴政策末班车，加快生产销售，形成了2015年下半年的一轮爆发式增长。在利益驱动下，少数企业铤而走险，出现了虚假申报补贴产品“骗补”的情况。

此外，现行新能源汽车生产企业及产品准入规则是2009年制定的。为鼓励新能源汽车发展，当时制定的准入条件较为宽松、门槛较低。

“当时为了鼓励新能源汽车的发展，一些规模较小的改装类企业也可从事新能源汽车整车生产。这也为一些小企业为了获取补贴优惠而进入新能源汽车生产领域提供了便利。使得新能源汽车行业较为混乱，骗补之风盛行。”一位业内人士告诉《中国产经新闻》记者。

李奔认为，政府补贴政策优惠，补贴力度强大，而获得政府补贴的企业具有较大的优势。但政府对补贴企业审核不到位，让部分企业钻了空子。应该加强政府补贴审核，逐步取消补贴政策，并由市场导向。

据了解，为了严厉打击个别企业的“骗补”行为。目前有关部委正在组织相关行业机构进行专项核查，建议对查实骗补的企业予以重罚，并将结果向社会公布，不得再享受补贴资格。

也有人士建议应该完善财税支持政策。要提高新能源汽车产品进入目录的技术门槛，在整车安全性、可靠性、一致性上提高标准，突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向。建立推荐车型目录动态调整新机制，集聚优势资源扶优扶强。

市场开启大浪淘沙

由于骗补丑闻的不断发生，新能源汽车行业已经处在了风口浪尖之上。关于要不要取消补贴，该如何进行补贴的讨论也是愈发激烈。

在业内人士看来，金龙公司除了8亿元罚款，同时也被取消了中央财政补助资格。这意味着，“浑水摸鱼”的新能源产品和企业生存空间开始变小，新能源市场“淘汰赛”开启。

一说到补贴，感觉就像是新能源企业的命脉。其实不论是光伏行业，风力发电行业，电池行业，都对补贴非常依赖。但最后都出现了问题。补贴只能作为一种企业助力，如果企业都将获得更多补贴而作为目标，那就失去了补贴的初衷。

对于新能源汽车市场而言，不清理掉行业恶疾，新能源汽车行业难以健康发展。政府部门重拳治理新能源车骗补就是如此。但也由此引发了另一种担忧。

“面对当前骗补盛行，国家将重点整治，补贴标准会相当严格。而且极有可能会一刀切。这必然也会殃及到那些没有骗补的良心企业，对整个行业来说也是不利的。而且当前还传出有取消补贴的说法。这让整个行业都处于极度不安之中。”一位不愿意具名的行业人士对《中国产经新闻》记者说道。

对此，李奔指出，补贴政策引发市场不公正，对于企业不是处于同一起跑线。但是对于我国尚未形成成熟产业的时期来说，国家适度扶持是对产业发展必要的。但是期限不能过长，在适当时期应取消补贴政策，断绝企业对政府的依赖。

有分析指出，为了新能源汽车行业可以健康发展，希望相关部门从大局出发，重新审视我国新能源行业来之不易的大好局面，制定合适的引导政策，百花争鸣，有序发展。

发展新能源汽车有两项强有力的优势，分别是环保和节能。特别是在当前污染严重的大环境下。政府通过补贴去调控，去引导。而真正的市场需求有多少我们不得而知。在这种状态下，补贴必然会引发各种问题。无论未来补贴政策会如何引导，想要完全依靠补贴过日子，而忽视自身发展的企业算是走到头了。