电改向深水区进军：跨过“三道坎儿”和填平“三个坑”

11月16日，国家发改委公布了《省级电网输配电价定价办法》（征求意见稿）（以下简称《定价办法》，正式拉开了电改向深水区进军的帷幕。

跨过“三道坎儿”和填平“三个坑”

——给省级输配电价定价办法的实施提个醒

如何形成科学合理、透明高效的输配电价，是电价改革的关键之一，也是电力体制改革的重点之一。近日，国家发改委公布了《省级电网输配电价定价办法（试行）》征求意见稿（以下简称定价办法），对开展省级电网输配电价的定价工作具有较大的指导意义。笔者认为，定价办法真正能够发挥作用，至少要跨过“三道坎儿”，填平“三个坑”。

跨过“三道坎儿”

“三道坎儿”主要是指开展输配电价定价工作应具备的前提条件和工作基础。

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数据获取与信息披露

能够及时准确获取相关信息及数据，是开展输配电价有效监管的基本前提。大家都知道电网企业是“数据宝藏”。据国网公司自己人说，国家电网现有数据达到5PB，主要在生产运行、企业管理和营销服务等方面开展了40余个场景的大数据应用建设。对于输配电价定价及相关监管工作而言，所用数据主要是资产类（如固定资产原（净）值、计提折旧情况）、成本类（如运行维护成本）、物理量数据（各电压等级从上级购入和向下级输送电量、售电量、线（变）损、各电压等级各类用户年用电量；各电压等级年最大输入（出）电力、系统年最大峰荷时刻各电压等级年最大输入（出）电力、各电压等级用户负荷年最大值等）和用户数量（各电压等级各类用户数量）。这些数据绝大部分是事后数据，几乎不涉及实时调度运行数据，不会构成电网运行安全风险，所以电网公司完全有能力、有义务按要求提供监管所需数据和进行信息披露。工作重点包括：定价相关电网数据报送清单、渠道、责任、考核等。

建议国家发改委、能源局等政府部门能够制定电网企业数据公开和信息披露相关管理制度，固化渠道、严格考核。

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电网规划透明

定价办法对于准许收入的规定，“折旧费=规划新增输配电固定资产投资额×新增投资计入固定资产比率×定价折旧率。规划新增输配电固定资产投资额。按照有权限的政府主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划，并根据固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的原则统筹核定”。如何在监管周期之初较准确地掌握电网公司电网规划，是核定电网企业输配电业务的准许收入及输配电价的基础。近两年，我国电网投资额均超过4000亿元，电网规模对与电网企业的重要性不言而喻，国家电网固定资产总额超过3万亿元，其中超过70%是电网资产。国家“十二五”电网发展规划的难产，一方面不排除有些电网企业在电网发展中夹带太脱离现实发展需要项目、浪费社会资源的可能性；另一方面也表现出国家电力主管部门对电网规划管理的薄弱。所以如何确保电网规划的透明合理，是非常重要的。监管重点包括：电网项目开工、进度、调整、偏差说明、考核等。

建议地方政府计划发展部门与能源局外派机构或当地能源管理部门、城建部门等，与当地电网企业建立电网与地方经济社会协调发展工作机制，统筹相关电网规划制定、滚动修订和项目评价等工作，并加强对电网项目第三方评审。

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有效资产界定

定价办法对于准许收益规定“准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率，可计提收益的有效资产，是指电网企业投资形成的，为提供共用网络输配电服务所需的，允许计提投资回报的输配电资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。”对于可计提收益的固定资产，定价办法对准许和不准许情况给出如下界定：

准许情况

不准许情况

包括但不限于：输配电线路、变电配电设备，电网运行维护与应急抢修资产，电网通信、技术监督、计量检定等专业服务资产

（1）与省内共用网络输配电业务无关的固定资产。包括但不限于：电网企业的辅助性业务单位、多种经营企业及“三产”资产，如宾馆、招待所、办事处、医疗单位等固定资产；发电资产（指电网所属且已单独核定上网电价的电厂，2002年年国务院发布的电力体制改革方案中明确由电网保留的内部核算电厂除外）；抽水蓄能电站；与输配电业务无关的对外股权投资；投资性固定资产（如房地产等）；其他需扣除的与省内共用网络输配电业务无关的固定资产等。

（2）应由有权限的政府主管部门审批而未经批准投资建设的固定资产，或允许企业自主安排，但不符合电力规划、未履行必要备案程序投资建设的固定资产。

（3）国家单独核定输电价格的跨省跨区专项输电工程固定资产。

（4）企事业单位、用户投资或政府无偿移交的非电网企业投资部分对应的输配电固定资产。

（5）其他不应计提收益的输配电固定资产

对于有效资产的界定，“能源与环保”公众号发表的《可计提折旧输配电固定资产应满足合法性、合规性和功能性》提出的“合法性”、“合规性”和“功能性”的界定原则，值得参考借鉴。关注的重点：一是集体企业资产、用户移交资产权属的界定；二是培训中心、电动汽车、电力医院、科研单位以及有市场化收入的子公司界定有效资产的原则和比例；三是电网企业内部各单位之间、总部与省公司之间的转移资产；四是政策性资产和非政策性资产的界定等。

建议国家发改委、能源局会同国资委联合制定电网企业有效资产目录和管理办法，指导地方政府开展相关工作，并委托第三方开展相关资产清查审计工作。

填平“三个坑”

“三个坑”是指在具体输配电价定价过程中对电价制定能产生较大影响的几个因素。

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预测坑：电力电量预测

定价办法规定，“规划新增输配电固定资产投资额。按照有权限的政府主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划，并根据固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的原则统筹核定”。增量输配电固定资产与规划用电量、电力电量预测等数据紧密相关，而后者的准确性、公正性、权威性将直接关系到电网公司的“钱袋子”。从以往的预测经验看，电力电量主要受经济情况和气候条件的影响，准确预测难度大，以往电网企业起主导作用的规划工作体制是难以承担此项任务的。

建议国家发改委、能源局等制定电力电量预测工作管理办法，构建由各地方经济发展部门、能源管理部门、电网企业、第三方咨询机构参与的相关工作机制。

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参数坑：计算参数选取

电网企业的准许成本、准许收益的计算，都包含大量的参数。如准许成本中就包括投资额、折旧年限、材料费率、维护费率、其他费用率等；准许收益包括权益资本收益率、债务资本收益率等。定价参数关系量化模型的逻辑如下：投资影响有效资产的规模，有效资产的规模影响收益和折旧，而收益和折旧受到资本收益率和折旧率的影响，根据有效资产和资本收益率以及折旧率能够确定年折旧额和年利润，进而影响企业的年现金流，企业的年现金流影响企业的投资，形成投资-定价-财务分析-投资的闭环关系。

如此复杂的关系，确保参数的合理公平，建议引入专业的第三方咨询服务公司参加。

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分摊坑：成本费用分摊方法

定价办法给出了分电压等级、分用户类别的成本费用归集和分摊的定价基本思路。按照“谁收益，谁付费”的原则，输配电网成本费用都要分摊到各类用户身上。某电压等级电网输配电服务总成本包括本电压等级输配电成本与分摊给该电压等级电网的输配电成本，如何实现输配电服务总成本一级一级地向用户合理分摊，需要制定科学的标准。

建议可以综合考虑容量/负荷、电量和用户数量、高峰负荷时间等因素，从输电、配电和用电三个层面分别制定对应原则。

感想

开展输配电网价定价监审与核算，需要强有力的法规保障，重视整个工作的程序标准、规范，突出依靠专业化第三方监审力量的重要性。同时，也应该加强对电网企业投资的事前管理、事中监督和事后督查，严格的责任追究和惩罚机制。