黑臭水体治理：地方政府如何选择技术路线 企业如何参与治理?

2015年4月，《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)发布，其中重点工作之一城市黑臭水体治理，引发业内聚焦。随后2015年8月发布的《城市黑臭水体整治工作指南》，明确了城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障等内容。

一年多的时间过去了，我国黑臭水体治理进展如何?地方政府如何选择技术路线，企业如何参与治理?记者对此进行了采访。

目标进展

各地取得阶段性成果，也有困难

大部分地区的目标为2016年年底前，完成目标的40%，明后两年基本消除黑臭水体

“水十条”中，对黑臭水体治理提出了明确要求，“到2017年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”。住建部今年年初也公布了全国城市黑臭水体排查情况。

国家有了规划要求，各地也展开行动。比如，山东省住建厅今年4月公布了17地市城区黑臭水体名单。同时规定，2016年黑臭水体消除比例应达到40%;2017年底前地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

据统计，我国大部分地区的目标为2016年年底前，完成目标的40%;2017年年底或2018年年底前，基本消除当地黑臭水体。那么，各地进展如何?

近期，31个省市的黑臭水体整治牵头部门相关负责人表示，经过一年多的治理，各地取得了阶段性成果。

比如，目前，北京市建成区黑臭水体治理项目已开工建设的占全部建成区的79%。上海市已完成整治和已开工实施整治的黑臭水体共计27条段，占建成区黑臭水体总量的48%。截至今年9月底，广东省广州市全市35条黑臭河涌整治工程共计113个子项，累计完成工作量的63.60%。

据记者了解，通过今年年初上线的城市水环境公众参与手机微信公众号，能够查询身边的黑臭水体清单及其治理进度。同时，公众号更大的作用是提供了监督举报平台，公众可以通过“监督黑臭”一项进行举报，平台则每周公布前一周公众监督及回复情况，至今已公布36期。

然而，各地在黑臭水体项目实际推进中也面临各种困难。比如，黑臭水体治理项目立项审批等项目前期程序周期较长，可研编制工作涉及多项需要协调整合的业务;北方受气候环境和温度限制，有效工期少于南方等。

住建部建设司相关负责人对此表示，要加强各地政府行业主管部门之间的协作，将规划、建设、管理工作前移，加强空间规划、源头治理。为保障资金来源，各地政府部门应从大的治理框架下，考虑出台激励政策和配套工程措施。

思路转变

系统规划是趋势，PPP成热点

由单体项目向综合治理转变，形成多元治污模式，治理目标和指标也应更科学合理

随着黑臭水体治理的推进，各地的治污思路正在转变。无论北京通州八大片280亿元水环境治理PPP项目还是海南海口6个水环境综合整治PPP项目，都表明各地更注重水环境的综合治理。

四川环能德美科技股份有限公司董事长倪明亮介绍说，目前黑臭水体治理正从单个项目向综合治理转变，企业也由单纯提供技术设备向提供水环境综合解决方案发展。

“公司以超磁分离水体净化等技术见长，最早为北京清河等单条河道提供应急处理。而现在，公司已开始参与综合治理项目。”他说。

在江苏，公司参与苏州市“太湖流域十二五国家重大水专项课题”，采用环能科技第五代超磁分离水体净化技术，对同里古镇入河补充水进行水质净化与保持。近日，环能科技又拿下河北燕郊高新技术产业开发区黑臭水体综合治理服务项目。

在水环境综合治理项目中，多元的治污模式正在推进，特别是近年来火热的PPP模式更受青睐。

记者了解到，除上述北京通州、海南海口项目，广西南宁也采用PPP模式实施黑臭水体整治，并与海绵城市和水城建设相结合;山东济南将各区政府城市黑臭水体整治工程列入财政预算，提出部分项目采用基金、PPP模式。

今年8月，环能科技拿下北京市平谷区项目，成为当地泃河东店出境断面水质改善应急治理工程PPP项目最终供应商。

“黑臭水体治理应有系统性的规划，分步骤、分阶段实施。”倪明亮认为，当前，短期与长期相结合的治理模式和思路已广为接受。短期即立即行动，采取应急截污净化措施，让公众快速看到效果;长期则着眼截污纳管，标本兼治。

值得注意的是，一些地方近来提出以地表水Ⅳ类甚至Ⅲ类水质指标作为黑臭水体治理的目标。

对此，有关专家指出，这个目标短期难以实现。从国家层面考量，要彻底解决城市水环境问题、恢复城市河湖水生态，是一个长期而艰巨的目标。第一步要解决的是黑臭问题，要立即行动起来，先改善公众感官体验。

实际上，不少地方对黑臭水体治理已经有了较为科学的规划和目标。比如，浙江省的“五水共治”“河长制”经过多年的实践，已探索出一些成功的经验。

上海市则经历了苏州河黑臭治理的艰难而持久的征程，要求“因河制宜”，做到“一河一策”。各区要委托专业技术机构，系统分析城市黑臭水体水质水量特征及污染物来源，根据水体黑臭程度、污染原因的不同，筛选技术可行、经济合理、效果明显的技术方法。

路线选择

“控源截污、内源治理、生态修复”

应遵循适用性、综合性、经济性、长效性和安全性原则，不同类型企业发挥所长，参与其中

由于城市水体黑臭成因复杂、影响因素多，业内普遍认为，整治工作时间紧、任务重，特别是在治理技术选择上各地还在探索。

为进一步指导各地科学实施黑臭水体整治工作，今年9月，住建部组织编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》(试行)。其中提出了“控源截污、内源治理、生态修复”的技术路线，将“控源截污”作为城市黑臭水体整治工作的根本措施。

目前，北京市已经采用这一技术路线，包括修建截污管线，将入河污水收集进入污水处理厂处理;底泥清淤，解决内源污染;加大再生水利用力度，在有条件的区域同步铺设再生水管线，引再生水补充河道，提升水体流动性;加强河岸整治、垃圾清理等。

清河是北京北部主要的城市排水河道，在北京的河湖水系中占有重要地位，但不少河段曾出现黑臭。

早在2014年，清河就通过“截污控源”对一些河段进行治理。记者曾在清河北岸河北村的污水应急处理站附近看到，采用超磁透析技术对排污口进行应急处理后，以前在排污口下游形成扇形污染带的状况得到根本改善。

“由于停留时间短、占地面积小、去污还清效果显著，公司的超磁透析技术被挑选做短期应急技术手段。几年来，应急截污净化为改善北京城市黑臭水体发挥了重要作用，河道水质改善明显。”倪明亮说。

据他介绍，公司有的项目点所在地方已经完成了截污纳管，短期应急的截污净化任务就结束了。这正是这项技术响应快、见效快、快速改善感官体验突出特点之所在。

“城市黑臭水体整治技术的选择应遵循适用性、综合性、经济性、长效性和安全性原则。”清华大学环境学院教授胡洪营曾表示，回顾国内外城市黑臭水体治理的实际工程案例，城市黑臭水体整治可以采用的技术措施非常多，技术原理和应用形式也各不相同。

据了解，除环能科技这样以技术设备见长的企业参与黑臭水体治理外，还有公司以资本为纽带切入，强调综合解决方案，对黑臭水体进行系统治理。其中典型的案例为，今年9月公布完毕的北京通州水环境治理8个项目中，北控水务牵头的联合体预中标4个项目，工程预算占总比八成多。

此外，围绕“生态修复”这一理念，东方园林、铁汉生态等主营园林景观和生态修复的企业，也开始参与黑臭水体治理，从水质的改善到水景观进行整体打造。其中，铁汉生态今年上半年开标的海南省海口市6个水环境综合整治PPP项目中，取得两个项目的竞争性磋商评审第一名。