电改挑战迫在眉睫 发电国企路在何方?

对于新一轮电改，各方政策制定者、市场参与者之间，有怎样的观点交锋?“在体制改革与市场重构的关键时刻，电力国企应该如何创新、实现做强做优做大，是当前行业面临的主要问题。”

“新一轮电力体制改革的逐步开展与落实，对我国电力行业的发展方向产生了深远影响，发电侧、输配电价、售电侧及需求侧均发生了一系列变革”。

11月12日，在“电力体制改革与国有电力企业做强做优做大”专家论坛上，原国家能源局副局长，中国能源研究会常务副理事长史玉波如上表示。

“在体制改革与市场重构的关键时刻，电力国企应该如何创新、实现做强做优做大，是当前行业面临的主要问题。”

在这场由中国能源研究会能源互联网专委会主办，华北电力大学承办的“电力体制改革与国企做强做优做大”专家论坛上，来自政府、企业、院校、行业协会的多方代表各抒己见、观点交锋，好不热闹。

11月12日，“电力体制改革与国有电力企业做强做优做大”专家论坛在京召开

「 电改挑战迫在眉睫 」

当前，随着能源电力行业与国有企业改革不断深化，行业传统格局和生态环境也在悄然转变。

“能源领域应学会如何管理市场和引导投资，认真进行供应侧结构调整，不能继续寄希望于能源消费重新进入高速扩张，更不能盲目为过剩产能制造出路。”国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地说，“要认真纠正包括国家和地方政府把大型能源项目作为拉动投资的应急措施，同时，尽快加强电力规划和监管能力，避免投资盲目性。”

对此，国务院发展研究中心技术经济研究部主任戴建军也表示：“市场化是本轮改革的重点，行政直接控制空间减少，电力市场化程度提高，将更多依靠市场机制进行调节。建议利用国内庞大、统一的市场采用市场换技术策略，拓展电力行业的技术创新模式”。

然而，我国当前能源系统整体效率较低、跨省区能源资源配置矛盾凸显，可再生能源发展面临“三弃”问题、发电侧大范围调峰能力不足及激励机制不健全等多重瓶颈正严重阻碍着新一轮电改进程。

“我们要优化能源开发布局，加强电力系统调峰能力建设，实施能效电厂等能源需求侧响应能力提升工程，培育壮大多能互补集成优化示范工程、互联网+智慧能源示范工程”等能源新业态，通过采用“三分技术，七分改革”的基本思路加快能源体制改革，创新制度环境。国家能源局规划司副司长何永健指出，“建设纵向“源-网-荷-储”协调发展、横向多能集成互补的能源互联网，是实现我国能源系统优化和新业态发展的重要举措。

对此，国有重点大型企业监事会季晓南在发表的“构建全球能源互联网的主要分歧及初步思考”的演讲中也提出：围绕构建全球能源互联网的争论具有多层次、多角度的特征，其实质是能源生产和输送的长远发展趋势，焦点是能源生产和输送主要应采用集中式还是分布式模式。

“构建全球能源互联网是一个渐进式过程，在未来相当长一个时期内，电力生产和输送还要依靠集中式和分布式两条腿走路。”季晓南说。

与此同时，针对国有企业与民营企业在电改中的关系问题，与会专家也给予了解答。

论坛发起人，中国能源研究会能源互联网专委会副主任、秘书长，华北电力大学教授曾鸣对此分析：“目前在增量配售电市场方面，国内有一些关于国进民退、国退民进的争议与讨论，似乎国有资本不民营资本是相互矛盾的，其实不然。”

“民营资本在激烈的市场竞争中逐步发展，经过了优胜劣汰的考验，作为社会主义市场经济中最具活力的组成部分进入增量配售电市场，能够利用其自身的经营方式灵活的优势，促进国有资本与民营资本的良性竞争，从而激励国有企业做强做优做大。”曾鸣说。

此外，针对未来电力产业新业态问题，来自中国电力企业联合会规划发展部的薛静副主任也给出了解答，“未来，能源转型将培育能源电力产业新业态，能源互联网也将为能源生产与综合能源服务的融合提供可能。综合能源服务会挑战现有国有电力企业管理与盈利模式，其管理模式与产业模式变化应协调一致。”

「 发电国企路在何方? 」

电力企业向来是国有企业较为集中的领域，也是改革的重点领域。新一轮电改形势下，以“五大四小”为代表的发电企业将如何转型?

来自中国华能集团技术经济研究院的张斌透露，华能已从五个方面开展了能源转型的实践。首先，华能率先引进、建设60万千瓦超临界燃煤机组，率先建设百万千瓦超临界燃煤机组，并投入大量资金用于环保改造，推动了化石能源清洁高效利用;其次，加大低碳清洁能源开发力度，不断提高低碳清洁能源装机比重，优化能源结构;第三，稳步拓展煤炭、供热、供冷、供水、天然气等其他能源公共产品供应，推进能源产品多元化;第四，围绕服务能源产业，包括金融、技术服务、贸易等，大力发展能源服务业务;第五，通过对外投资电力基础设施促进国际市场的开拓。

中国大唐集团计划营销部主任秦建明也坦言，根据改革推进情况并结合各发电集团内部管理需求，大唐将在省级区域搭建一体化的电量购售整合平台，以及集团公司区域电力营销机构。未来中远期，还将发展有配电网经营权的、电热一体的能源营销公司。

“近期业务，营销公司主营业务是组织参与电力直接交易，主要通过购售电赚取差价;而中远期业务，大唐抓好核心购售电业务的同时，将统筹地区电力、热力及附属产品销售，扩展相关业务市场。”秦建明说。

据悉，以市场电量为主、优先发电和优先购电等非市场电量为辅，各发电集团正为深入开展竞价交易做准备。

“发电企业必须与中央政府、地方政府和各类发电投资主体达成共识，更多地发挥新电改下电力市场对投资引导、资源配置的作用，解决当前发电企业面临的产能困境。”中国华电集团政策法律部主任陈宗法在《供给侧改革与发电企业的未来》的主旨演讲中坦言，“发电行业供给侧结构性改革内涵是严控装机规模扩张，推进企业战略转型和电源结构调整，减少发电设备闲置，扩大绿色低碳、经济可靠供给，增强对电力需求变化的适应性和灵活性，从而提高发电企业全要素生产率。”

进入“十三五”，电力供需矛盾急剧转变，控产能形势严峻。2015年，全社会用电量同比仅增长0.5%，第二产业用电量甚至出现40年来首次负增长。发电市场也进入了“降电价、降利用小时、低电量增长率、低负荷率”的“双降双低”通道。

“9号文作为新一轮电改纲领性文件，为发电企业的经营指明了以市场为导向的发展方向。”来自中国国电集团的市场营销部主任李宏远表示，“新电改将发电企业进一步推到市场的前沿，电量争取由原来的找政府向找市场、找用户转变，市场竞争的要素也由电量计划竞争向成本、环保和安全等要素的综合竞争转变。电力营销也正从过去的量价分离逐步过渡到量价合一。”

“新一轮电改中，不同能源业务之间将出现融合，竞争性公司间将兼并整合，新的行业组织结构将形成。”来自中国电力国际发展有限公司政策研究室的王冬容对此预测，“在这一过程中，将对原有一体化的电力企业垄断环节和竞争环节进行拆分，对竞争环节将实施放开。”

对此，从发电企业经营角度而言，论坛发起人曾鸣还给出了“三三三”应对策略：“发电企业应做好三转变、三能力和三发展。其中三转变是指由电力供应起始端转发为多类型能量流和信息流协同供应起始端进行定位转变，由发电商转发为综合能源供应商进行角色转变，由发电上网转发为发电、配电、售电及DSM等多样化业务进行业务转变。”

「 电网巨头如何支招? 」

随着新一轮电改的不断深入，电网企业怎样扮演好自己的角色，又该如何转型以谋求自身发展?

“国家电网成立之初，在体制等方面带着许多计划经济的色彩，经过十几年的发展，也正面临如何推进企业发展和转型的问题。”国家电网公司战略处副处长赵九斤在论坛中表示。

事实上，成立于2002年12月底的国家电网体量巨大，在上一轮电力体制改革中新组建而成，经过十几年的发展，已成为全球最大的公共事业企业，其经营区域覆盖全国26个省和自治区。

新一轮电改方案出台后，国家电网按照要求制订了全面的改革方案，统筹推进电力改革、国资国企改革以及内部的改革管理，面临多项改革任务。

据赵九斤透漏，围绕企业的做强做优做大的主题，国网重点推进了以下四个方面的工作内容。即促进电网的建设，实现互联互通;全面推进创新，提高核心竞争能力;大力提质增效，做强做优做大;履行三大责任，提升综合价值。

“国家电网积极向改革要效益，向创新要效益，向市场要效益，向管理要效益。”赵九斤坦言，“然而，经历上一轮电力体制改革之后，我们确实还存在一些问题，像新能源的快速发展对电网运行造成了一定的挑战，各个电压等级的电网如何协调发展等”。

与国家电网遥相呼应的南方电网则在电改实践方面走得更远。

作为全国直购电、电力交易中心、售电侧改革的前锋试点地区，广东省在电改方面的拓荒成绩更尤为瞩目。

广东省是全国范围内较早开展电力市场建设的省份之一，早在2006年就开始以发电企业与电力大用户直接交易的形式探索市场交易的道路。

“广东电力市场发展迅速，截至2016年10月底，进入市场的市场主体共1238家，其中电厂38家、大用户613户、园区11个、售电公司151家。进入市场机组全部为30万千瓦以上的煤机，共计101台，装机5271万千瓦，达全省统调装机的51%。”中国南方电网广东电网公司副总经理赵晔介绍。

在广东省政府和电网公司的共同努力下，广东省电力市场建设工作取得了显著的成效。形成了电网、发电、售电、用户为主体的市场结构，以及活跃的市场氛围。“今明两年是广东落实电力体制改革任务的攻坚期。”赵晔坦言。