浅析京津冀协同发展的两个短板

中新网北京10月19日电 (记者 曾鼐)北京如何优化城市布局？京津冀协同发展有何短板？19日，“2016首都创新与协同发展国际论坛”在京开幕。北京市人民政府专家顾问团顾问、北京市社会科学院副院长赵弘认为，北京缺乏市郊铁路，导致与周边卫星城联通不便捷；北京这样规模体量的城市，不能过度依赖发展地面公交，必须把轨道交通体系建设放在战略高度。

“2016首都创新与协同发展国际论坛”，由北京科学技术开发交流中心主办，俄罗斯联邦总统研究院协办，北京市科学技术委员会作为支持单位。论坛以“首都城市创新与区域协同发展”为主题，邀请了诸多中外城市规划专家，围绕城市间跨区域融合、首都功能再定位、城市科技创新驱动力等展开讨论。

北京去年对津、冀投资1600多亿元

“京津冀协同发展战略，是适应民众新期待、解决大城市病、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路。”北京市科学技术委员会副主任朱世龙当天介绍，截至2015年底，北京拥有两院院士766人，约占全国的1/2；各类科研院所400多家，位居全国首位；国家重点实验室120余家，国家工程技术研究中心近70家，国家高新技术企业超过1.2万家。

他说，2015年，北京技术合同成交额达到3452.6亿元，占全国的35.1%，其中70%以上的技术辐射到国内其他省市和国外地区。

朱世龙表示，北京“将持续推动首都科技资源向社会开放”，要最大限度发挥好北京优质资源的辐射带动作用，服务全国、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展。

“三地投资增长迅猛，出现井喷。”首都经济贸易大学城市学院首都经济研究所所长祝尔娟介绍，2015年，三地相互投资额1900多亿元，是2014年的3.2倍。其中，北京对天津、河北投资1600多亿，占互投额的80%。

打造多中心 加快发展市郊铁路

提起北京优化空间布局，赵弘强调“大都市必须建立起与其规模结构相适应的交通体系”。他说，从城市发展看，公共交通要承担80%以上的交通出行，公共交通中，轨道交通占比应达到80%。北京不能过度依赖发展地面公交。

他说，从世界城市发展经验来看，为避免城市功能过度积聚，一般都采取“主城—卫星城”的格局，将城市功能分解在周边地区，但卫星城离主城不能太近，且要保持高效的交通通道联系。

在赵弘看来，北京缺乏市郊铁路，所以导致与周边新城、卫星城的联通不便捷。他说，地铁适合半径15公里内出行需求，地铁修到郊区并不符合规律，应靠市郊铁路带动中心城与周边的发展。纽约有3000公里、东京有2000多公里的市郊铁路，北京没有真正意义上的市郊铁路。

他强调，要真正打破单中心发展格局，发展多中心，就要打造出若干个卫星城、微中心，可以在短时间内向这些地方修建市郊铁路，配置公共服务资源，提高这些地方的吸引力，让人们乐意去卫星城、微中心居住和发展。

京津冀协同发展的两个短板

针对近年来京津冀协同发展情况，国家发改委京津冀规划咨询专家、南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，北京的优势资源对周边辐射效应不明显，除了体制机制和思想理念等问题外，还有一些新情况需要注意。

他说，科技创新成果转化周期在缩短，即需要不间断地转化，不同于南方的民营企业，在河北、天津有大量的国有企业，决策机制长，导致科技转化成果效应不明显；此外，北京和河北之间，存在较大经济落差，诸如北京的金融、服务等功能，河北无法承接。

据他介绍，京津冀产业联盟愈发多样化，近2年来共有50多个产业联盟成立，不仅是政府层面的架构和合作，而是市场主体正在进行重组。他表示，产学研的结合，将是未来三地合作的重要通道，应该用市场规律促进市场成果的转化，政策要关注和支持这些产业联盟。

河北省石家庄市政协副主席、河北经贸大学副校长武义青认为，目前京津冀协同发展存在两个短板，即西北部生态涵养区、南部功能拓展区。

根据京津冀整体定位，是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”，明确要以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。“四区”代表着中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区。

相较长三角城市群，武义青说，目前京津冀城市布局不合理，要加快培育新的经济增长极，尤其对于河北来说，它的增长极应该在省会。“经济发展的关键是疏解，疏解的关键是周边要尽快发展。”