营改增新一轮政策补丁将出 利于减轻金融业税负

“营改增”开打第四场战役，目标是解决营改增中的各类问题，包括改进税务部门的工作，帮助纳税人更好地适应新税制和完善政策措施。

近日，国家税务总局局长王军在京召开全国税务系统营改增工作视频会议，回顾了上述三场战役成果，并部署了下一步营改增工作，提出开打营改增第四场战役——“改进好”。自5月1日国家全面推开营业税改增值税(下称营改增)后的四个多月时间里，国家税务总局打了三场战役，分别是“开好票”“报好税”“分析好”。

普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军告诉第一财经记者，目前营改增推进总体顺利，但是某些特定行业的具体业务仍存在一些政策不明或实务操作方面的问题，由于相关政策尚不明确导致部分企业某些业务的定价和开票暂时受到一定影响，各地税务机关在收到企业反映之后都积极地向企业进行访谈了解情况，希望主管税务部门在调查研究基础上可以就各行业最关心的问题尽快出台明确的意见，打消企业的顾虑。

自全面营改增推开以来，政策补丁不断，而意在完善政策措施的第四场战役正式开打，也意味着营改增新一轮政策补丁将出。

减税2107亿元

5月1日起，营改增全面推开，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业1000多万户纳税人正式被纳入营改增。

面对营改增庞大任务，国家税务总局先后部署了开好增值税发票，帮助纳税人报税，和对营改增运行分析、税负分析、效应分析工作。

李克强总理反复强调，全面推开营改增要“确保所有行业税负只减不增”。经过对全面营改增以来的三个月的相关数据进行汇总分析，税务总局达成这一目标。

王军在上述会议指出，全面推开营改增试点运行顺利，呈现出逐月向好的发展态势。首先，减税面越来越宽。5月份4大行业税负增加的户数占3.9%，6、7月份已下降为1.2%左右。

其次，王军称，减税规模越来越大。5-7月份合计减税1260亿元，加上1-4月份营改增减税847亿元，今年前7个月营改增整体减税2107亿元。

最后，各方反响越来越好。王军认为，不仅纳税人办税更便利，满意度逐步提高，而且营改增试点还得到了国际社会的高度关注和积极评价，认为是一项重大的供给侧结构性改革举措，也是在建立国际领先的增值税制度方面迈出的重大步伐，展示了锐意改革的中国形象。

上海市税务局局长过剑飞告诉第一财经记者，从上海的情况来看，随着营改增推进，减税规模越来越大。

营改增专家、上海财经大学教授胡怡建告诉第一财经记者，从已经公布的营改增减税数据来看，营改增减税基本符合预期，初步实现了所有行业税负只减不增，今年有望实现5000亿元以上的减税规模。

政策补丁解决实操难题

尽管营改增取得了初步成绩，但由于涉及面广、推行时间紧和改革领域复杂，一些问题亟待解决。

作为多年来参与营改增调研的专家，李军发现，企业在应对营改增时面临不少实务操作方面的难题，“比如某种业务混合了不同类型的服务，既有检测，清洁，也有维修，应该如何掌握政策以决定归于何种税目，适用哪一档增值税税率，如何开增值税发票，等等。一些业务遍及全国的企业，遇到了各地税务部门对于同一业务在增值税处理上答复不一致的问题，具体政策不明确也让企业无所适从，一定程度上影响了正常业务的开展。”

营改增过程中出现的各类问题早已引起了税务部门重视。此次王军提出的打好第四场战役“改进好”正是为了集中精力解决这些难题。

王军说，打好全面推开营改增试点第四场战役，总的思路是，总局要着力解决基层反映的问题、基层要着力解决纳税人反映的问题、上级要着力解决下级反映的问题、一把手要着力解决主管副职反映的问题，既改进我们自身的工作，又帮助纳税人更好地适应新税制，还要完善政策措施，通过上下联动、内外并促，使改革试点在不断解决问题中逐步趋于完善。

他将第四场战役分解成三个阶段，并列出了时间表和任务表。

“从现在动员部署到10月20日为第一阶段，主要是查找、改进面上问题。10月21日到12月下旬为第二阶段，主要是结合前几个申报期的税负分析，研究提出并落实改进完善政策措施的建议。12月底到明年1月底为第三阶段，结合”总结好“第五场战役，对营改增整体运行情况进行总结、评估、改进、提高。”王军称。

他强调，对查找出来的问题，要分门别类，逐一改进。比如，对制度规定问题，对滞后于形势发展要求制度缺失的，要抓紧制定；对制度操作性不强难以落实的，要抓紧完善；对一些确需调整的政策，要积极提出建议，并加强与财政部沟通等等。

第一财经记者了解到，其实自5月1日营改增推开以来，财税部门一直在完善增值税各项政策，目前营改增相关政策文件接近50份，大部分都是5月1日营改增推开之后出台的政策补丁，而一些业内反映的问题也得到了解决。

比如，针对金融业同业免税范围不够清晰的问题，7月财税部门发布《关于金融机构同业往来等增值税政策的补充通知》，首次明确将买断式买入返售金融商品纳入免征增值税范围，而持有金融债券纳入免征增值税范围则意味着所有金融债券持有利息均免税。这有利于减轻金融业税负。