“限产令”成为“新常态” 揭开唐山钢铁业去产能“面纱”

当前，钢铁行业去产能已经进入全面实施阶段，钢企去产能的实际情况又如何呢？

河北省唐山市是钢铁重镇，体量巨大。据唐山市钢铁协会统计，2015年唐山粗钢产量为8269.7万吨，占全国粗钢总产量的10.3%，超过世界粗钢产量排名第4的美国。要知道中国钢铁业如何化解过剩产能，就要首先知道唐山钢铁业如何化解过剩产能。6月下旬以来，《中国冶金报》记者走访了唐山地区10余家钢厂，与当地的专家、钢厂人士、钢贸商等进行交流，以期揭开唐山地区钢铁业去产能的“面纱”。

7月11日，唐山市政府印发《唐山市七月份环境空气质量改善强化措施》。此次限产超出了此前的预案规定的时间，时间跨度接近20天，显示出政府加强环保治理的决心。其中，7月12日~31日，唐山市钢铁企业烧结工段减少排放污染物50%，其他工段确保污染物排放达标；7月25日~31日，在确保高炉安全生产的前提下，唐山市所有钢铁企业烧结机停止生产。

“按照河北省政府要求，到2017年，唐山压减炼钢产能4000万吨、炼铁产能2800万吨。”“唐山世界园艺博览会（简称世园会）开园期间，为创造世园会蓝，保障空气质量，钢厂限产。”“钢价短期内跌岩起伏、大起大落、冰火两重天的走势让人陷入困惑迷圈。”唐山市钢协一名负责人向《中国冶金报》记者介绍，担当与责任，使唐山今年去产能工作“压力山大”。不过，唐山市工信局的一名工作人员表示：“唐山靠政策、市场双重发力，随着相关政策逐步细化并实质推进，钢铁业去产能正在稳步加速推进”。

“限产令”成为“新常态”

“唐山借举办世园会之机，淘汰一部分落后产能，改造提升一部分传统产业。大力发展新兴产业（爱基,净值,资讯）和服务业，从而使唐山经济结构发生一个本质性变化。”唐山世园会一名管理人员告诉《中国冶金报》记者。

为保障世园会的空气质量，唐山市政府于3月18日印发了《2016年唐山世界园艺博览会等重大活动空气质量保障方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，世园会期间，唐山钢铁行业要采取强制性减排限产措施，时间跨越春、夏、秋3个季节，几乎每个月有一次活动：4月份世园会开园、5月份举办5·18国际经贸洽谈会、6月份举办中国—中东欧国家地方领导人会议、7月份举办抗震40周年纪念活动、9月份举办中国金鸡百花电影节、10月份举办中国—拉美企业家高峰会。这些时段累计33天，排放不能稳定达标的企业一律停止排放污染物，排放能够稳定达标钢铁企业也要减少排放污染物50%以上。限排、限产环节主要针对烧结机、高炉、焦化和轧材企业，重点控制时段的限产企业名单中钢铁企业达371家，唐山限产已成为“新常态”。

世园会开园前，在空气质量保障工作的倒逼之下，唐山成联钢铁全部停产，唐山国丰钢铁将北区高炉、产线全部关停。

6月7日，唐山市政府下发通知，为保障中国—中东欧国家地方领导人会议、河北省经济贸易洽谈会期间良好空气质量，6月8日~6月19日，共计12天，唐山实行史上最严厉“限产令”，多管齐下，烧结机全部停产、高炉焖炉、大货车限行。高炉中焖炉与停产高炉两项基本达到全市高炉总数近一半，产能利用率仅达58.97%，限产令致使唐山地区资源紧缺，限行也制约整体的市场出货量，调坯轧材企业多数停产。

唐山目前有高炉企业43家，161座高炉。据测算，世园会期间，唐山钢铁业将减产500多万吨。津西钢铁销售公司副经理赵一臣认为：“世园会限产对钢企的生产、销售肯定有影响，但对全国市场影响有限，毕竟钢铁产能严重过剩，全国其它地方有充足生产能力弥补唐山限产带来的影响。”也有专家认为，“限产是限制产量，不等于去产能；钢企经过世园会限产拉练，承受加大的环保压力，限产的新常态或将为钢企思考如何退出留出时间”。

钢价坐“过山车” 停产、复产顺应市场

“市场调节是减产的最大的动力。”一家民营钢企分析师李捷指出。2011年以来，唐山地区钢价从5200元/吨一路下跌到去年12月份的1600元/吨；事实上，去年下半年吨钢价跌破2000元以后，钢厂减产、停产明显增多。

春节过后，伴随着市场对限产令的预期，钢市开始升温，上半年钢价坐了一回“过山车”。3月~4月份钢价飙涨，吨钢毛利最高达800元~900元，一天涨价两次也很多见，节奏之快，仿佛到了钢铁“牛市”。

有人说：“全市钢铁行业今年一季度财务数据比去年全年都漂亮”。唐山钢协统计数据显示，全行业扭亏为盈。钢价上涨，带动少数已停产的钢厂复产，助推高炉开工率较春节前相比增加5个百分点。

从记者了解到情况来看，唐山地区此轮复产产能均为合规产能，企业停产、复产更多是因应市场变化，调整生产经营的结果。一名钢贸商风趣地对《中国冶金报》记者说：“春节前囤了货的高兴地点起票子、未囤货的后悔至极，买货的怕买不到、卖货的怕卖在低位。”

市场将人性描绘得淋漓尽致。近两年，唐山一些钢厂停产的根本原因是什么？业界人士指出，只有钢企真正长期亏损，才能实现去产能。也有分析师指出，据唐山一些关停钢厂的经验，当钢厂连续2~4个月吨钢亏损200元~300元条件下，才有可能关停高炉。目前，虽然钢厂不赚钱，钢价跌破边际成本，但只有当利润亏损到账面上来，并且维持两个月，钢企才会不得已而停产。

虽然此轮上涨的行情在一定程度上延缓了钢厂主动去产能、退出市场的进程。但是，在市场机制作用下，自5月份第二周起，钢价持续大幅下滑，钢价“大变脸”，吨钢毛利赚回百十元，多数钢厂价格跌回生产成本线，濒临亏损的边缘，钢厂去产能的积极性又回来了。

去产能重在执行 要化压力为动力

《中国冶金报》记者在调研中发现，对于如何评估唐山钢铁业去产能情况，多方形成共识：目前，唐山地区钢铁业去产能已取得不错成绩，政府和企业有信心、有决心，化压力为动力，多措并举，打组合拳，去钢铁产能。

据资料显示，到2015年底，唐山市已经压减炼铁产能1087万吨、炼钢产能2357万吨，分别完成2017年底压减任务的38.8%、58.9%；唐山2016年压减炼铁产能定为578万吨、炼钢产能450万吨。

随着今年钢价暴涨暴跌，钢企陷入“去产能焦虑”中。一方面，“钢企都希望别人先减产，自己则是坚持到最后的那一家”，观望心态很浓重；另一方面，去产能很难消化，部分生存困难的钢企，已产生强烈退出愿望，等待政府能出台更有利的退出方案。

目前实际情况是，虽然政府和部分企业去产能的决心很大，但有关退出机制和政府托底没完全到位。多位业界人士认为，在这种情况下，要以政府之手主导产能压减，完善退出机制成去产能的关键，唐山在这方面正在加大执行力。

河北省日前召开全省钢铁煤炭去产能攻坚动员会，明确全省今年压减炼铁产能1726万吨、压减炼钢产能1422万吨。唐山立下军令状，坚决完成去产能任务。被调研的钢企向《中国冶金报》记者表示，“决不能因为当前市场短期回暖动摇去产能决心，决不能让淘汰落后产能半途而废”。

据了解，唐山采取“标准约束+差别政策+末位淘汰”办法，精准推动低效无效产能加速退出，对停产半年以上的钢铁企业复产实施严格监管。同时，认真贯彻执行国家发展改革委、工信部决定的在全国范围内开展钢铁行业能耗执法专项检查行动。如在检查中发现达不到强制性能耗限额标准的钢铁产能，应在6个月内进行整改，逾期未整改或整改未达到整改要求的，依法关停退出。在钢材出口方面，严格监控把好去产能关。6月份，国家税务总局对出口方钢退税进行专项稽查，重点区域为天津和唐山，对涉及到工厂的生产记录、海关现场也加大检查力度。此次专项稽查，唐山11家钢坯出口大户账单被税务局拿走，将影响月底装船，后续报价暂停。唐山海关等单位还将继续加大对出口钢坯厂家监测管理。