参与标准制定：为全球PPP发展贡献“中国力量”

北极星节能环保网讯:随着“一带一路”倡议的务实推进、中国不断融入世界经济体系，以及中国对推广应用PPP模式的高度重视，中国目前正在形成全球最大的PPP市场，而中国参与联合国PPP国际标准的研究制定可谓“水到渠成”。这种新的国际合作，有利于在世界范围推广应用PPP模式的中国成功经验，提升中国在PPP领域的国际影响力，更为促进PPP模式在世界范围的健康发展及实现人类可持续发展目标贡献“中国力量”。

日前，“2016˙青岛中国PPP论坛”(以下简称“中国PPP论坛”)在山东青岛举行。此次论坛，由国家发展改革委、住房和城乡建设部、中国保险监督管理委员会、山东省人民政府和联合国欧洲经济委员会共同指导，中国国际工程咨询公司(以下简称“中咨公司”)与清华大学、青岛市人民政府共同举办。论坛期间，中咨公司总经理、中国工程院院士王安接受了中国经济导报和新华社记者的联合采访。

PPP被赋予特殊的中国内涵

问：您在中国PPP论坛致辞时，认为PPP模式对中国改革发展具有特殊的内涵，请问具体内容主要有哪些?

答：我国的PPP模式是从国外引进的，对PPP模式的探索是伴随着改革开放不断推进和发展的。因此，个人认为，PPP从引入到中国的那一天起，就被赋予了特殊的中国内涵。具体来说：

首先，PPP发挥市场配置资源的基础性作用，有利于加快转变政府职能。我国是国有经济占主体地位的国家，地方各级政府和国有企业在基础设施和社会事业投资、建设和运营领域发挥着主要作用。而通过引入PPP模式，将过去由政府管理的市政、公共服务、基础设施等交给市场，进行社会化融资，是对公共治理和投融资体制机制的重大改革创新。基础设施、公共服务由政府大包大揽，转变为市场化投资建设和运营，政府负责制定规划、定好价格，从具体的项目中解放出来。从这个意义上讲，PPP不仅仅是单纯的融资方式，更是一种机制安排、一种制度设计，是在更大范围内推动改革的催化剂。发展PPP带来的效果是决策谨慎了，结构优化了，管理精细了，服务提升了。

其次，PPP体现法制理念和契约精神，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。与传统的“国家管理”相比，现代的“国家治理”更加注重法制意识、契约精神和市场观念，更加注重公开参与、平等协商、绩效评估和结果导向。推广PPP模式作为一项系统性工程，需要相对完善的配套法规体系。通过签署规范的PPP项目合同，明确各方权利和义务，建立平等参与、公开透明、利益共享、风险共担的工作机制，实现市场参与者交易成本降低，保证政府和社会资本合作顺利完成，最终使国家公共服务设施运营和管理能力得以有效提升，使合作各方达到比单独行动更为有利的预期结果，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

最后，PPP模式所蕴含的创新理念与混合所有制改革的内涵高度契合，将成为新一轮国企改革和经济转型的重要工具。我国的基础设施和公共服务，过去主要以政府资金和国有企业投资为主导，现在从中央政府到地方政府，鼓励和吸引社会资本以特许经营、政府购买服务、合资独资等方式参与建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济，培育一批混合所有制企业，推动全面深化改革，健全社会主义市场经济。

问：此次中咨公司与清华大学、青岛市政府联合主办首届中国PPP论坛，主要基于什么考虑?

答：PPP模式在中国的引入和推广应用已经超过20年，近2年更进入快速发展时期，对基础设施和公共服务领域全面深化改革产生了重要的促进作用。但不可忽视的是，我国在推广应用PPP模式中也出现了各种问题：如PPP制度体系顶层设计还不完善;政府部门还没有完全适应与社会资本进行长期合作的各项准备，对社会资本以PPP模式参与基础设施项目建设和运营过程中的权益如何进行保护还缺乏相应的制度建设，与PPP模式运作相适应的项目融资制度建设还相对缺乏;无论是地方政府还是社会资本投资主体都还存在履约信用的问题;我国PPP法律政策体系不完善，缺乏统一有效的协调机制;PPP咨询服务也还存在各种问题等，这些使得PPP模式的大力推广应用可能会带来各种潜在风险。

而此次举办中国PPP论坛，聚焦PPP与新型城镇化，目的在于理清PPP项目的运作框架，探索促进中国PPP模式健康发展的具体路径，可谓是意义重大，且恰逢其时。

中咨公司积极发挥技术支撑作用

问：在推进我国PPP模式健康发展中，咨询机构的作用十分重要。而中咨公司作为我国规模最大的综合性工程咨询机构，在这方面做了哪些工作?

答：中咨公司作为我国投资建设领域的重要专业智库，利用长期跟踪积累所形成的PPP相关研究成果、直接参与国家主管部门关于PPP制度的顶层设计优势，在促进PPP模式健康发展方面积极发挥技术支撑作用。具体来说：

——积极参与相关政策制定和项目研究。中咨公司协助国家发展改革委研究制定《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，积极参与《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的制定工作，以及特许经营立法的前期研究工作，协助国家发展改革委建立我国部委层面首个全国PPP项目库、提炼总结我国过去20年来实施的典型PPP示范项目，投入力量开展《适合中国国情的政府和社会资本合作模式研究》、《PPP投资回报机制研究》等深化研究工作。

——为PPP项目推广应用提供技术支持。中咨公司在全国各地举办多种形式的专题培训、讲座，普及PPP相关知识。加强基础研究，在国内权威杂志发表40多篇PPP领域的研究成果，扩大了社会影响。同时，还积极开展PPP项目咨询活动，先后承担了福州轨道交通2号线PPP总体咨询、呼和浩特轨道交通1号线PPP总体咨询、芜湖过江隧道PPP方案咨询、合肥市PPP政策文件体系研究起草、鞍山市PPP项目建设及试点项目咨询、在人造卫星领域引入PPP模式的专题研究等，对促进我国PPP咨询业务的健康发展起到了重要的引领作用。

——深入开展国际交流合作。中咨公司正致力于打造中国特色新型高端智库，高度重视开展国际合作。在PPP领域，中咨公司非常重视与联合国欧洲经济委员会、世界银行等国际组织以及英国、法国等国家的交流合作。去年9月，中咨公司PPP专家随国家发展改革委投资司、法规司领导，对英、法两国PPP实施情况进行了专题调研，取得了丰富的访问成果。今年3月下旬，在英国驻华使馆及中国政府有关部门的大力支持下，中咨公司和英国伦敦大学学院(UCL)共同成功举办“2016政府和社会资本合作(PPP)发展国际高峰论坛”;与此同时，中咨公司PPP专家远赴瑞士日内瓦，参加联合国首届PPP论坛并发表演讲。与英国财政部深化合作，开展新版《绿皮书》(the Green Book)在中国的引进推广。而此次主办首届中国PPP论坛，也是国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会于今年1月份签署的合作谅解备忘录所达成的共识。

中国推广PPP模式进入国际合作新阶段

问：关于PPP标准问题，日益受到各方关注。这方面，中咨公司有哪些举措和思考?

答：中咨公司是我国工程咨询方法标准及操作规范的主要研究机构。在开展PPP模式研究与咨询实践中，我们深切感受到，当前急需根据中国的具体国情，研究制定适合中国国情的PPP标准规范体系。为此，中咨公司在该领域开展了大量工作，如接受国家发展改革委的委托，负责起草《政府和社会资本合作项目通用合同指南》等规范性文件。

不过，我们也认为，中国应在PPP标准制定领域加强国际交流与合作。我们强调PPP的中国特色，同时更应该强调的是，PPP不能放弃国际社会普遍认可必须遵循的一些核心原则。加强国际交流合作，通过总结国际最佳实践来完善PPP运作模式，也尤为必要。

问：请您介绍下，目前全球PPP标准制定的发展进程情况，以及中国在其中所处的位置、发挥的作用。

答：就我个人的看法，随着“一带一路”倡议的务实推进、中国不断融入世界经济体系，以及中国对推广应用PPP模式的高度重视，中国目前正在形成全球最大的PPP市场，而中国参与联合国PPP国际标准的研究制定可谓“水到渠成”。像联合国欧洲经济委员会就已明确表示希望中国加入成为其成员国，共同参与联合国欧经会的管理以及制定全球统一的经济标准。

所谓联合国欧洲经济委员会(以下简称“联合国欧经会”)，是联合国系统负责制定全球经济标准的重要机构。PPP模式起源于欧洲。联合国欧经会为了更好地总结欧洲PPP理论和实践经验，指导PPP模式在世界各国的健康发展，于2012年设立联合国欧经会PPP中心，于2014年设立联合国欧经会PPP咨询专家委员会，并先后在世界主要国家设立区域中心。在中国政府的支持下，联合国欧经会PPP中心于2016年4月由清华大学发起设立中国PPP中心，重点关注城市公共交通和物流领域的PPP研究。

2015年9月，联合国193个会员国在纽约联合国总部召开可持续发展峰会，正式通过纲领性文件——《2030年可持续发展议程》，具体包括17项可持续发展目标和169项具体任务，主要关注减轻贫困及享有基本公共服务等内容。联合国欧经会PPP中心目前正在围绕可持续发展的17项具体目标，着手制定20余项PPP国际标准，力求用完整的PPP系列标准助推实现人类可持续发展目标。

2016年3月30日～4月1日，联合国首届PPP论坛在瑞士日内瓦联合国欧洲总部召开，联合国副秘书长兼联合国欧经会秘书长巴赫(Christian Friis-Bach)先生发表题为“推动PPP发展实现联合国可持续发展目标”的主旨演讲，希望借助于理性地选择PPP模式，更好地提供公共产品和公共服务，助推实现人类可持续发展目标。

2016年1月，中国国家发展改革委和联合国欧经会签署合作谅解备忘录，明确双方将在推广PPP模式领域加强交流合作。这是中国政府机构与联合国有关机构首次签署PPP领域的合作协议，标志着中国推广PPP模式进入国际合作新阶段。

问：据说中咨公司将主持制定轨道交通PPP国际标准，这将是我国参与国际标准制定的重要事件，能否谈一下这项工作的主要内容和意义?

答：城市轨道交通项目提供城市公共出行服务，强调绿色低碳环保，与联合国倡议的以人为本及可持续发展目标一致。中国正在形成全球最大的城市轨道交通PPP市场，并通过“一带一路”倡议积极参与全球城市基础设施建设。选择城市轨道交通作为中国参与联合国PPP标准制定的切入点，不仅有利于推动中国城市轨道交通的健康发展，促进中国城市轨道交通企业“走出去”，也有利于在世界范围推广应用PPP模式的中国成功经验，提升中国在PPP领域的国际影响力，为促进PPP模式在世界范围的健康发展及实现人类可持续发展目标贡献“中国力量”。

鉴于中咨公司是中国城市轨道交通领域综合实力最强的PPP专业咨询机构，是中国PPP政策研究、规划咨询、项目评估的主要参与者，拟由中咨公司牵头，组织国际国内城市轨道交通PPP领域的顶级专家，成立核心专家团队，在总结中国及世界各国城市轨道交通PPP项目成功案例的基础上，共同研究制定符合联合国可持续发展目标(SDGs)要求的城市轨道交通PPP国际标准。这项工作不仅是对于中咨公司，对于我国工程咨询业，乃至对于促进我国更积极主动地参与国际经济标准的研究制定，都具有重大意义。