去年底召开的经济工作会议指出，2016年经济社会发展要抓好去产能、去库存、去、降成本、补短板五大任务。其中，突出强调要化解房地产库存，提出加快农民工市民化，扩大有效需求；建立购租并举的住房制度、发展住房租赁市场。那么目前房地产库存压力大在哪儿？农民购买商品房的意愿和能力如何？回购商品房做保障房是否可行？本报采访组以河南省为研究样本，深入进行调研采访。

近来，农民工进城买房成为热门话题，议论者众。其中一个疑问就是：农民工进城买房有多大？

为回答这些问题，经济日报调研组赴河南蹲点调研。之所以选择河南，主要因为河南是我国人口第一大省和劳务输出大省，加上河南出台政策早，在鼓励农民工进城买房方面已经有一些积极探索。

城里人买不了这么多房

调研组先到郑州，再到漯河、濮阳两个省辖市，还到了县级市禹州市和临颍县。每到一个城市，直扑眼帘的无一例外都是高耸的新楼。

这些楼房时髦、洋气，大多高30层左右，颇有点直挂云霄的感觉。多、密、新，构成了我们对河南中小城市房地产市场的初印象。

“河南房地产市场区域分化很明显，县级城市库存压力大，其次是省辖市，郑州压力相对要小很多。”河南省住房和城乡建设厅总工程师李学军说。

据河南省房管部门统计，截至2015年11月底，河南省商品房库存面积11165万平方米，同比增长7.6%，去化周期17个月。这其中，有7个县市去化周期超过36个月，有32个县市去化周期在18个至36个月之间。

按地产界通常的说法，去化周期12个月左右说明供需相对平衡，超过这个点，就会有去库存的压力。

在郑州新区，高楼林立，现代化都市已具规模。

河南正商置业有限公司副总裁郭伟说，郑州市近年住宅供应在整体商品房供应中占比不大，作为省会城市刚性需求很旺盛，所以房价一直稳步上涨，库存压力不大。相比之下，商业用房供应量大，去化速度比较慢，去化周期大约有80个月。

省辖市住宅库存的压力则大了许多。“2014年年中是难熬的时候，全市有7个月销量负增长。为啥？房子，退房的比买房的还多！”濮阳市房地产管理主任宋洪斌说。

数据显示，濮阳市商品房库存量260万平方米，其中市城区库存162万平方米。同时，开发企业资金短缺，意愿不强，固定资产下降。

在漯河，2015年前三季度商品房预售面积168万平方米，同比增长近14%，实际销售78万平方米，同比降低28%。同时还有大量已经形成的在建和待建项目。2013年和2014年该市共批准99个项目，总建筑面积1867万平方米，这些项目虽未全部开工，但已实际形成。“这么算的话，这些已经可以满足全市近10年的需求了。”漯河市住房保障和房屋管理局局长陈兴和说。

对于县级城市来说，去库存的压力更为严峻。2015年上半年，禹州市商品房销售面积同比下降了35.3%，低谷时全市一个月仅卖出40多套房子。目前在售商品房112万平方米，即使按2015年政策推动下销售30万平方米计算，也需要将近4年才能消化。

“房地产牵一发动全身，这么大的库存量靠城里人根本没有办法消化。”李学军说，在这个背景下，河南各地开始探索加快农民工市民化，推动以满足新市民住房需求为出发点的住房制度改革和政策激励。

农民工为啥愿意进城买房

房令江在濮阳市打工已有20多个年头了。他给饭店配菜，每天骑着三轮车穿梭于大街小巷，常常梦想在城里拥有一个属于自己的房子。

当房令江在位于濮阳繁华地段的海斯顿公园和我们谈起这些时，禁不住开心笑起来。2015年7月他刚刚在这里买了一套三居室。

“我们这些外出打工的农民，没有不想在城里安家的。都想让孩子得到更好的，让父母享享城里的福。”房令江说，“这是我们的动力！”

2015年4月开始，濮阳市出台了一系列政策鼓励农民进城购房，要求开发商合理，让利于民。购买首套住房的，每平方米政府补贴150元，还减免交易服务费。

在临颍县天成逸家售楼处外面，偌大的广告牌上打出了楼盘大的卖点：小区配套了幼儿园，明年交付使用，以后还会有初中。公司副总经理邵永宏说，这里的房子70%是的农民购买。

河南省住房和城乡建设厅调查发现，县级城市里农民的购房意愿很高，比例高达60%至80%，对他们来说，买房的大动力是子女和农村青年结婚。

“农民给自个儿花钱可能不舍得，但为了孩子的，他们的购房意愿很高。而且，现在农村结婚已经不是过去的老三件了，要是在城里有房，这媒都好说得很！”濮阳市房地产管理主任宋洪斌说。

2015年10月份，在各地探索的基础上，河南省出台了鼓励农村转移人口住房消费的政策，采取改善金融服务、实施财政补贴、落实子女同城待遇、降低购房成本等措施，促进农民进城购房。

但是虽然有政策上的优惠，农民能买得起城里的房子吗？

房令江说，这次买房，政府补了1万多，自己首付20多万，每月还贷1000多，压力并不大。两口子一块干，算下来，每月家里还有不少节余。

“现在农民工已经更新换代了，有技术的蓝领工人工资很高。比如建筑工地的小工，每天挣300多块是常事。”河南正商置业有限公司营销总经理郭丽敏说，现在他们公司人工成本增加很快，其中很大一部分是农民工工资增长。

从我们走访的情况来看，县级市房价普遍在每平方米3000元左右，如果配以相应的金融支持，很多农民有在城里购房的意愿和支付能力。

创新服务解决贷款难“农民的观念已经改变了，愿意贷款买房。但不少农民工没有固定工作，虽然有还款能力，却提供不了收入证明，没法在银行贷款。城里人买房绝大多数都是贷款，不给农民提供这个金融支持，怎么也说不过去。”漯河市住房保障和房屋管理局局长陈兴和说。

为此，漯河、濮阳等地普遍采取了金融创新的办法，在加强前期调研，确保借款人还款能力的同时，把出具收入证明材料的范围扩大到村委会等机构，让包括摆摊设点的农民工也能顺利办理贷款。从调研掌握的情况来看，90%以上的农民买房时选择贷款。

为给农民提供金融支持，濮阳市准备实施农民购房政府担保，将成立一个政策性置业担保公司，为进城农民买房提供担保。公司运营的一个硬性条款就是，凡农民进城购房首付款比例达到20%，可以享受低的贷款利率。

同时，他们还将有稳定劳动关系的进城农民工纳入住房公积金覆盖范围，在农民工自愿的基础上，强制用工单位和农民工本人共同缴纳住房公积金，农民工也可以申请用公积金贷款买房。

为及时给农民提供购房信息，禹州市把房展会办到了乡里。市里房地产开发协会印制了宣传页，把全市五证齐全的楼盘集中展示，把政府提供的各项优惠政策列出，在乡房展会上宣传发放。在各个村里，也都设了联络员。“在房山镇的房展会上，当天就成交了17套住宅、3套门面房。”禹州市住房和城乡建设局副局长程君伟说。

在临颍县东方国际广场售楼处门口，6辆宣传车一字排开，都是下乡镇营销用的。“我们的楼盘总共490多套房子，现在已经卖了480多套。70%是各个乡镇的客户。”东方国际销售经理韩伟说。

政策支持产生了立竿见影的效果。“2015年上半年全市共销售了448套房子，但7月份政策出台到12月份，卖了1700多套，增加了2倍多。”程君伟说。

数据显示，2015年前10月，漯河市房屋销量73万平方米，平均每月7万平方米。但9月份漯河市实施政策支持后，每月的销量都有15万平方米左右。

多位接受采访的人士表示，鼓励农民工进城购房是化解三四线城市房地产库存的有效办法。按此思路，三四线城市房地产去库存有条件也有能力。

加快新型城镇化进程“表面看，农民工进城购房可以化解房地产库存，但更深层的意义是加快了新型城镇化的进程。”李学军表示，通过政策推动，加快了农民向城镇流动的步伐，提高了城镇化率，起到了一石多鸟的效果。

作为劳务输出的人口大省，河南的城镇化率一直不高。2014年全省常住人口城镇化率45.2%，低于全国54.77%的水平。尤其是户籍人口城镇化率低，仅有22.4%。

国际经验表明，城镇化率在30%到70%之间是城市快速发展阶段。“城镇化是中国现代化的必由之路，农民是中国转型发展的主力军，政府要做的就是创造条件让他们在城市住得下，生活得好。”李学军表示。

在禹州，为迎接进城购房的新市民，专门新成立了9个社区居民委员会。城区的高中合并，成立了两所高标准的高中，增加了、初中的建设数量和规模，在社区增设了医疗服务点。为吸引新市民就业，2014年12月市里还建设了健康产业园。

“让农民进城实际是一套组合拳，倒逼了各项改革的深入推进。”禹州市副市长李清河说。

为了让农民留得下，生活得好，河南加快了户籍制度改革步伐，推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口城镇，推进城镇基本公共服务向常住人口全面覆盖。

让农民进城，须让农民没有后顾之忧。为此，河南也加快了农村土地制度改革进程。在各地探索的基础上，河南省已经出台政策，规定凡在城镇购买商品住房或者二手房的，保留进城农民在其原户籍地土地承包经营权不变，宅基地使用权不变，原有集体财产权益不变。濮阳等地开始探索建立完善农民宅基地抵押登记制度，研究制定农民宅基地上的房屋在一定范围内交易等政策。

不少接受采访的人士同时表示，要从全面建成小康社会的高度认识农民工市民化的意义。但这是一个渐进的过程，指望农民一下子都进城不现实，不可操之过急，在政策制定执行过程中要避免变成对房地产的大规模刺激。

此外，农民进城购房是市场化的主动行为，是农民根据自己生产生活需求所做的主动选择，政府的角色是引导和提供服务，要避免在实际操作中越位。