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金融监管应鼓励举报 特别是在市场起伏不定之际

2015-06-10 09:05:00

 

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4年前,我接到一位神秘男子的电话,他希望谈谈德意志银行的账目。一开始我想挂掉。记者经常接到骚扰电话,而且这个故事特别匪夷所思。但在我20年的记者生涯里,很多经验教训让我明白,我们很难一开始就把疯子和真正的告密者区别开来。

我的同事进行了后续调查,发表了报道,上周似乎有了结果:德意志银行同意就金融危机期间显然未能在账目上反映“估计达到数十亿美元的潜在亏损的实质性风险”支付5500万美元罚金。

鉴于这一据称的会计报表虚假陈述所可能造成的影响,这样的处罚看上去软弱无力,这令人失望。美国证交会表示,德意志银行对所持衍生品至少高估了15亿美元。然而,告密者坚称,实际高估规模是这个数字的好几倍,如果账目在2008年正确的话,亏损可能迫使德意志银行请求政府纾困。

不管怎样,至少现在可以明确承认,德意志银行的账目曾经存在问题。有时,告密可能产生结果。这是金融业监管机构的一大教训,就像在足球界一样。西方政府针对2008年的那场危机发布了不计其数的规定:提高银行资本金标准,对不当行为予以更严厉处罚,对银行奖金进行审查等等。

但在所有这些银行业改革中,有一个问题没有得到足够多的关注:告密。因为如果你研究一下近年的金融丑闻,就会发现:若不是因为一些勇敢的员工愿意揭发内情,其中很多丑闻似乎永远不会曝光。

在德意志银行的例子里,据称的虚假报表涉及该行衍生品账目的一个角落,一个1000亿美元的“超级优先级”杠杆产品组合。即便按照衍生品的标准来衡量,这个领域也够晦涩,只有内行才搞得懂。但因为告密者找上了美国证交会,他们促使监管者认真调查,最终带来上周的罚单。

在某种程度上,这令人振奋。但监管机构确实需要问一问,他们还遗漏了什么?最重要的是,他们能够为鼓励这种告密采取什么措施?

这方面已经取得了一些进展。4年前,由于《多德?弗兰克法》,美国证交会设立了一个专门的“告密者办公室”,证交会主席玛丽?乔?怀特表示,该机构现在把自己视为告密者的支持者。在实际意义上,美国证交会正借助“奖金”鼓励举报;过去4年该机构总计支付了逾5000万美元的奖金。美国证交会还在起诉那些报复告密者的企业:上月,该监管机构对一家试图让告密者缄口的对冲基金罚款200万美元,并向这名告密员工发放60万美元奖励。告密者似乎受到了鼓励:去年,美国证交会收到3600条告密,高于2013年的3200条。自从该计划启动以来,有84个国家的告密者提供了信息。

但问题是美国证交会资源严重不足,以至于调查会持续很长时间,这令人遗憾。另外,奖励体制似乎也可能显得反复无常,目前尚不清楚,打击报复行为的法律实际上会多么有效。的确,律师事务所LabatonSucharow上月早些时候的一项调查显示,有四分之一的高级银行家认为,他们的雇用合同阻止他们告密。

在伦敦,情况要糟糕得多:英国监管机构不仅拒绝支付奖金,而且对告密者的法律保护也相当薄弱。尽管英国监管机构两年前曾就改革展开辩论,但此后几乎没有发生任何变化:英国金融市场行为监管局辩称,奖励将引发虚假指控。

这种情况需要改变。金融是一个金钱主宰一切的行业,而且产品非常复杂,外部监管机构往往不可能及时了解银行账目或者交易场所的实情。

因此,对于德意志银行受罚,我们应给予一半的掌声,并向那些引发此次罚款的勇敢告密者致敬。但我们还应问一问,如果英国建立一个更完善的体系支持更多告密行为,那么还会有多少丑闻暴露在世人面前?特别是在市场起伏不定之际。

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