财政部8月30日发布的《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》指出，下半年，财政部将落实落细积极的财政政策。继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

实施好组合式税费支持政策

退税减税是稳定宏观经济大盘的关键性举措。报告称，下半年将继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。

报告介绍，上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元。预计全年退税减税约2.64万亿元，其中留抵退税约1.64万亿元。

“退税减税是政府收入侧的积极财政政策。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，增值税留抵退税，退的“真金白银”直接增加企业现金流，不仅让市场主体普遍受益，还能有效扩大企业投资。

报告显示，减税退税政策加快落实。增值税留抵税额提前大规模退还。聚焦小微企业和重点行业加大留抵退税力度。4月1日至6月30日，全国共为186.5万户纳税人办理留抵退税17222亿元，加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年半年办理退税规模的2.9倍，顺利实现留抵退税政策“大头落地”。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，大规模增值税留抵退税政策有利于带动企业经营逐步改善，支撑企业销售加快回暖，推动经济新动能快速成长。

用好地方政府专项债券资金

报告明确，下半年，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。

今年以来，财政部合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。1月至6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务。

在新增专项债券额度基本发行完毕的情况下，当前地方专项债余额尚未达到债务限额，存在盘活空间。日前召开的国务院常务会议明确，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

广发证券首席固收分析师刘郁认为，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额可能将主要用于项目投资。报告显示，2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。上半年，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。

在积极财政政策发力的同时，以稳增长为主要取向的货币政策调控力度近期也在加大。报告表示，下半年将加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

在植信投资首席经济学家兼研究院院长连平看来，加强财政与货币政策联动，一方面，货币政策释放中长期流动性，降低银行购债成本，提高购买政府债券的能力，支持政府发债融资，提升积极财政政策对拉动基建投资与居民消费的政策效果；另一方面，增加货币供给，降低市场利率，在积极财政政策带动实体经济融资需求扩大的同时，满足实体经济对资金成本下降的需求。