5月6日，广州南沙发布《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，这是首个国家级新区贯彻落实营商环境创新试点实施文件。　

会议现场

广州南沙作为广州打造高质量发展新引擎的主阵地，具有国家级新区、自贸区和粤港澳全面合作示范区的国家战略平台优势，在持续深化“放管服”改革上走在全国前列。南沙在国家发改委2020年首次国家级新区营商环境评价中表现优异，已连续多年在权威机构评估发布的“贸易便利化”“投资自由化”等领域创新指数排名全国自贸片区前列。

据统计，一季度，南沙区GDP增长6.5%、增速广州全市第一；现累计引进世界500强企业投资项目超220个、设立企业超30万家，较2020年增长60%，2021年新设企业8万家，高质量发展态势不断凸显。

南沙开发区党工委副书记谢伟介绍，当前，南沙正围绕建设“立足湾区、协同港澳、面向世界、面向未来的国际合作战略平台”的目标定位，率先推动高水平制度型开放，着力构建与国际合作战略平台相适应、与高标准国际经贸规则相衔接、与促进实体经济高质量发展相匹配的营商环境。《实施方案》围绕市场主体全生命周期，聚焦高标准创建各类主体活力迸发的市场环境、人才平台集聚发展的创新环境、要素资源高度集聚的流通环境、规则衔接港澳国际的开放环境、法治政府强力保障的服务环境等五大环境，提出15项改革任务。

《实施方案》将重点推动“湾区一港通”通关便利化改革、多式联运“一单制”试点改革，进一步提升贸易便利化水平；并重点开展跨境投融资业务创新、跨境资金池试点，进一步提升投资便利化水平。同时，该方案还将重点推进穗港澳投资跨境商事登记全程电子化、港澳机构资质和专业人士职业资格认定，进一步深化与港澳营商规则对接。

此外，《实施方案》还会支持推出具有竞争力的人才政策，建设中国国家海外人才离岸创业基地，大力集聚人力资源企业和创新人才；并推出优化行业扶持政策，破除创新要素流动障碍，健全人才评价与激励办法，构建创新激励生态。

据了解，当前南沙已创建了全国首个国际化人才特区，设立“大湾区国际人才一站式服务窗口”“大湾区(广东)国际人才驿站”，在广州率先试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求。2021年，南沙新认定区高层次人才150余名，累计集聚高层次和骨干人才约1.5万人。

“南沙模式已经提供了一个非常清晰的蓝本和方向。”南沙区营商环境专家委员会成员、华南理工大学法学院副教授刘凯表示，南沙应该将南沙模式逐步推广，尝试自下而上的推动法治营商环境改革，在立法层面实现改革成果的制度化。