市场监管总局、工业和信息化部、交通运输部、应急管理部、海关总署五部门近日联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》(以下简称《通告》)，共同启动汽车安全沙盒监管试点工作。

何为沙盒监管

2020年2月，国家发展改革委等多个部门联合下发《智能汽车创新发展战略》，明确“构建协同开放的智能汽车技术创新体系”“构建科学规范的智能汽车产品监管体系”。《通告》指出，汽车安全沙盒监管正是在后市场阶段针对车辆应用的前沿技术进行深度安全测试的机制，其主要目的是引导企业查找问题、改进设计、降低风险。

据市场监管总局相关负责人介绍，沙盒监管作为传统监管方式的有益补充，是一种针对技术创新的柔性监管制度，实际上是为企业提供一个测试平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和监管底线的基础上，鼓励企业在不完全掌握产品风险时，自愿开展进一步测试，最大限度地防范产品应用风险。

根据《通告》，汽车安全沙盒监管坚守产品安全底线，采用目录清单制，在部分车型、部分地区试行开展，确保制度适度、安全、可控。沙盒监管的对象是在车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术，或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。沙盒监管涉及的车辆须通过《道路机动车辆生产企业及产品公告》等市场准入条件，取得强制性认证证书，经营性机动车应当符合营运安全相关标准。

《通告》提出，申请进入沙盒监管的前沿技术或新功能新模式，以现有的科学认知难以预见其潜在风险。申请进入沙盒监管的企业，包括相关汽车整车、零部件、互联网科技、数据服务、网络运营、软件与系统供应等，需要主动履行质量安全主体责任，和监管部门共同对未知风险进行研究和评估，且具备必要的测试和应急处置资源。

记者了解到，企业就前沿技术或新功能新模式申请进入沙盒监管，需要经过申请、评估、测试、报告、退出等5个阶段。企业测试周期一般不超过24个月。企业完成车辆深度测试，达到预期目标，自动退出沙盒监管。沙盒监管周期内，企业提出退出申请的，需提交情况说明。

据了解，沙盒监管制度起源于英国，目前美国、德国、日本等20多个国家和地区正在金融、汽车、能源等领域积极推进实施。

汽车安全开启监管新模式

国家发展改革委预计，2025年全球联网汽车数量将接近7400万辆，其中中国的联网汽车数量将达到2800万辆，中国将成为世界第一大智能汽车市场，同时也是引领全球新能源汽车和智能网联汽车市场增长的主要动力。

发展总是伴随着问题。当前，软件安全、网络安全、产业供应链安全等新型安全问题困扰着产业发展，也给监管带来了巨大挑战。网络安全、预期功能安全等新技术已经超出了传统监管范围，因此，沙盒监管应运而生。

据市场监管总局相关负责人介绍，作为传统监管方式的有益补充，汽车安全沙盒监管变被动监管为主动监管，有利于更早地将前沿技术引发的质量安全问题纳入监管范围，提高应急处置能力，防范和化解重大风险，保护消费者合法权益；同时有利于鼓励企业技术创新，倡导最佳安全设计实践。上述负责人还强调，参与试点的企业，应主动履行质量安全责任，接受监管部门的管理监督和跟踪评估等。双方共同努力，查找产品安全问题，改进产品设计、制造，降低产品安全风险。

业内专家认为，沙盒监管能更好地实现监管的实时性和灵活性，防止监管过严对科技创新的抑制，较好地平衡技术创新和安全风险，积极倡导最佳安全实践，为推动我国汽车产业繁荣健康、安全有序发展提供了新的监管思路。