我国将推动风电、光伏发电高质量跃升发展。4月19日，国家能源局发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)向社会公开征求意见，《通知》提出，2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

在装机规模方面，我国风电光伏装机已稳居全球首位。截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。其中，风电2.8亿千瓦、光伏发电2.5亿千瓦。

而从发电量来看，全国新能源消纳监测预警中心公布的数据显示，2020年全国风电、太阳能累计发电量7270亿千瓦时，同比增长15.1%。国家能源局发布的数据显示，2020年全社会用电量为75110亿千瓦时，同比增长3.1%。由此可知，2020年风电、光伏发电发电量占全社会用电量比重约为9.68%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受北京商报时表示，从现在到2025年，这个增速大约是每年一个百分点，比较符合最近几年的增长速度，实现的可能性是比较大的，这个进度在预期之中，是一个比较好的增长。

“现在装机的动力比以前强了，但是要能保证装完就能发电，消纳就很重要了。如果装完机不发电就是浪费，只有比较好地解决消纳问题才能保证每年1%的增长目标。”林伯强强调。

由于风光发电具有不稳定的特点，可再生能源发电占比逐年提升，的确给电力消纳带来不小的挑战。2018年开始，国家能源局制定了“清洁能源消纳三年行动计划”，从2018年到2020年弃风弃光逐年好转，风电光伏利用率大幅度上升，到2020年风电利用率已经达到97%，光伏利用率达到98%。

为进一步促进可再生能源消纳，《通知》要求强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，积极推动本省(区、市)风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省(区、市)完成非水电最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准(备案)规模。此外，还要建立保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制。

3月17日国家能源局印发的《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》就表示，将重点对地方政府主管部门、电网企业、电力调度机构、电力交易机构、发电企业落实清洁能源消纳目标任务、可再生能源电力消纳责任权重、并网接入、优化调度、跨省区交易、参与辅助服务市场等情况开展监管。

“可再生能源目前已经是采取责任消纳。虽然已经在执行，也一直在好转，但现实中要执行到位的话，可能还存在方方面面的问题，政府还得加把劲。”林伯强说。

国家能源局电力司司长黄学农在3月30日的新闻发布会上曾表示，要构建新能源消纳长效机制，在电网保障消纳的基础上，通过源网荷储一体化、多能互补等途径，实现电源、电网、用户、储能各类市场主体共同承担清洁能源消纳责任的机制；统筹负荷侧、电源侧、电网侧的资源，完善新能源调度机制，多维度提升电力系统的调节能力，保障调节能力与新能源开发利用规模匹配。此外，各个地方风光资源不一样、负荷情况不一样、系统电网结构不一样，要因地制宜，制定各地区的目标，充分利用系统消纳能力，积极提升新能源发展空间。